Стр. 3.027

УИД 47RS0015-01-2023-001054-26

Дело № 2а-970/2023 08 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 22 декабря 2023 года)

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сивяковой Ю.А.,

при секретаре Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Деньги Будут» к судебному приставу-исполнителю ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО2, начальнику отдела - старшему судебному приставу ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО2, УФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ООО «Деньги Будут» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО2 начальнику отдела - старшему судебному приставу ФИО2 УФССП России по ЛО ФИО2 УФССП России по <адрес> с требованием признать незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по данному делу привлечено ФИО2 УФССП России по ЛО (л.д.35-36).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по данному делу привлечена Врио начальника отделения - старший судебный пристав ФИО2 УФССП России по ЛО ФИО3 (л.д.49-50).

В административном исковом заявлении указано, что ООО «Деньги Будут» являлось взыскателем по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которое находилось на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО2, должник ФИО1.

08.07.2022г., судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 46 Ф3-229 «Об исполнительном производстве» и акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Исполнительный документ, а также постановление об окончании исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств в адрес взыскателя не поступали, в связи с чем взыскателем ДД.ММ.ГГГГ была направлена жалоба посредством портала ЕПГУ (ЛК №) на имя начальника отдела-старшего судебного пристава ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО2, на несвоевременное возвращение оригинала исполнительного документа. Ответ на жалобу, в установленные законом сроки, в адрес взыскателя не поступал.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем направлена жалоба в порядке подчинённости на имя руководителя УФССП России по <адрес>, посредством портала ЕПГУ (ЛК №) с требованием о признании незаконным бездействия ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО2, судебного пристава-исполнителя ФИО2 УФССП России по ЛО ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя УФССП России по <адрес> ФИО9 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы № согласно которого жалоба признана обоснованной, принято решение обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО12 <адрес> отделения ФИО2 обеспечить контроль за направлением в адрес истца постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем направлена жалоба в порядке подчинённости на имя Главного судебного пристава Российской Федерации ЕПГУ(ЛК №) с требованием о признании незаконным бездейcтвия руководителя УФССП России по <адрес>, начальника отделения ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО2, в части отсутствия осуществления контроля в пределах своей компетенции в установленной сфере деятельно об обязании начальника отделения ФИО2, при выявлении факта утраты исполнительного документа, принять решение об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, о чём уведомить взыскателя, об обязании судебного пристава-исполнителя возвратить оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя, предоставить взыскателю документы, подтверждающие отправку.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя УФССП России по <адрес> ФИО10 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы №, согласно которого жалоба признана обоснованной, врио начальника Сланцевского РОСП ФИО2 поручено обеспечить контроль за направлением в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа, в случае утери исполнительно документа, названному должностному лицу обратиться в орган, выдавший исполнительный

документ.

ДД.ММ.ГГГГ, взыскателем направлена жалоба в порядке подчинённости на имя Главного судебного пристава Российской Федерации ЕПГУ (ЛК №) с требованием о признании незаконным бездействия руководителя УФССП России по <адрес>, начальника отделения ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО2, в части отсутствия осуществления контроля в пределах своей компетенции в установленной сфере деятельности, об обязании начальника отделения ФИО2, при выявлении факта утрат исполнительного документа, принять решение об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, о чём уведомить взыскателя, об обязании судебного пристава-исполнителя возвратить оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя, предоставить взыскателю документы, подтверждающие отправку.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя УФССП России по <адрес> ФИО10 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы №, согласно которого жалоба признана обоснованной, врио начальника Сланцевского РОСП ФИО2 поручено обеспечить контроль за направлением в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа, в случае утери исполнительного документа, названному должностному лицу - обратиться в орган, выдавший исполнительный документ.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем направлена досудебная претензия на имя Главного судебного пристава Российской Федерации (№, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ). Ответ на претензию в адрес взыскателя не поступал, действий по устранению нарушенного права взыскателя не предпринималось.

До настоящего времени документы в адрес взыскателя не направлялись, заявления о добровольном обращении должностных лиц за выдачей дубликата

исполнительного документа не представлялось.

Взыскателем исполнительный документ о взыскании с должника денежных сумм был своевременно предъявлен к исполнению, сведений об его возвращении и получении взыскателем, не представлено, в связи с чем истце приходит к выводу об утрате оригинала исполнительного документа службой ФССП России. Бездействия указанных выше должностных лиц ФССП России, нарушают права стороны исполнительного производства и делают невозможным исполнение решения суда.

На основании изложенного административный истец просил:

- признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 УФССП России по ЛО ФИО2, в части отсутствия контроля за вверенным подразделением, в части соблюдения сроков направления в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа по указанному производству;

- обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 УФССП России по ЛО ФИО2 устранить допущенные нарушения. Рассмотреть жалобы взыскателя, в описательно-мотивировочной части принятого решения рассмотреть доводы о несвоевременном направлении оригинала исполнительного документа, о направлении с указанием ШПИ отправки и их вручению взыскателю, изложить результаты проверки в хронологическом порядке, в зависимости от фактических обстоятельств материалов исполнительных производств;

- при выявлении факта утраты исполнительного документа, обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 УФССП России по ЛО ФИО2, принять решение об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, о чем уведомить взыскателя;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 УФССП России по ЛО ФИО2, в части несвоевременного направления взыскателю оригинала исполнительного документа по указанному производству;

- обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 УФССП России по ЛО ФИО2 возвратить оригинал вышеуказанного исполнительного документа в адрес взыскателя.

Представитель административного истца - ООО «Деньги Будут» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. 102).

Административные ответчики – Врио начальника ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО2 судебный пристав-исполнитель ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО2 представители УФССП России по <адрес>, ФИО2 УФССП России по <адрес>, Врио начальника ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, отзыва/возражений по делу - не представили (л.д.97-101, 103).

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, отзыва/возражений по делу не представил (л.д.104-105).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дел, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п.п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Частью 1.1 статьи 124 названного Федерального закона, предусмотрено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов или его действия (бездействие) может быть подана через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 126 Федерального закона № 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В силу требований пункта 1 части 6 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, согласно пункту 1.1 которой Инструкция устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Службы. Согласно п. 4.8.3.3 указанной Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов документы, не предусмотренные п. п. 4.8.3.1 и 4.8.3.2 Инструкции, отправляются почтовой и электросвязью.

В соответствии с п. 1.6. Приказа ФССП РФ от 10.12.2010 года № 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Как следует из материалов дела, на основании судебного приказа мирового судьи, ДД.ММ.ГГГГ Сланцевским ФИО6 УФССП по ЛО было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого является взыскание с ФИО1 задолженности по договору займа в пользу ООО «Деньги Будут» (л.д.14, 58-59).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судебного пристава-исполнителя Сланцевским ФИО6 УФССП по ЛО указанное исполнительное производство окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ, с возвращением исполнительного документа взыскателю (л.д. 91).

Административным истцом при подаче иска представлена жалоба на имя начальника ФИО2 УФССП по ЛО ФИО2 (л.д. 15), которая, согласно исковому заявлению ДД.ММ.ГГГГ была направлена жалоба посредством портала ЕПГУ (ЛК №). Указанные доводы истца о направлении данной жалобы ДД.ММ.ГГГГ посредством портала ЕПГУ в ходе судебного рассмотрения дела - стороной ответчика не опровергались.

Суд неоднократно направлял запросы в адрес ФИО2 УФССП России по ЛО о направлении в адрес суда документов, подтверждающих направление взыскателю исполнительного документа, а также о представлении решения по жалобе заявителя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30, 39, 55).

В ответ Сланцевским ФИО6 были представлены материалы исполнительного производства №-ИП, в которых содержится постановление о возбуждении исполнительного производства, сводка о ходе исполнительного производства и постановление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства (л.д. 56-91), иных истребованных документов - в суд не поступило.

Таким образом, представленные Сланцевским ФИО6 материалы исполнительного производства не содержат как доказательств рассмотрения жалобы истца от ДД.ММ.ГГГГ, так и направления в адрес взыскателя подлинника исполнительного документа.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Нерассмотрение жалобы административного истца, и ненаправление в адрес взыскателя подлинника исполнительного документа в установленные законом сроки, нарушает право взыскателя на своевременное и полное исполнение судебного решения, право на повторное в соответствии с положениями части 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предъявление исполнительного документа к исполнению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения.

Частью 2 статьи 10 указанного Федерального закона определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Таким образом, организация своевременного совершения исполнительных действий, включая и вопрос рассмотрения соответствующей жалобы на бездействие судебного пристава в рамках исполнительного производства, своевременного направления/возвращения в адрес взыскателя подлинника исполнительного документа, является прямой обязанностью старшего судебного пристава.

Поскольку судом в ходе рассмотрения данного дела установлено, что старшим судебным приставом ФИО2 ФИО2 допущено нерассмотрение жалобы административного истца, и судебным приставом-исполнителем ФИО2 допущено незаконное бездействие, выраженное в ненаправление в адрес взыскателя подлинника исполнительного документа в установленные законом сроки, данные обстоятельства свидетельствую о допущенном старшим судебным приставом бездействии по организации работы подразделения судебных приставов в данной части деятельности подразделения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно части 2 статьи 62 КАС РФ возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств отсутствия вышеуказанного бездействия старшего судебного пристава ФИО2 УФССП России по ЛО – ФИО2 - не представлено.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

В целях обеспечения установленных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условий и порядка принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц ФССП России издан Приказ от 28.09.2015 № 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" (далее - Положение).

В силу пункта 2.2. данного Положения начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе - дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

На основании изложенного суд соглашается с позицией административного истца о том, что в случае утраты исполнительного документа Сланцевским ФИО6 - судебному приставу надлежит обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

При установленных обстоятельствах, административные исковые требования истца – подлежат удовлетворению.

Учитывая, что на день рассмотрения в суде первой инстанции спорных правоотношений установлено, что в настоящее время руководителем Сланцевского РОСП является Врио начальника - ФИО3 то на данное должностное лицо, как на действующего руководителя отделения должна быть возложена обязанность по соответствующему восстановлению прав административного истца.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако суд в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, и, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции государственных органов в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с не рассмотрением уполномоченным должностным лицом жалобы административного истца, суд приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав истца путем возложения на административного ответчика – Врио начальника Сланцевского РОСП ФИО3 обязанности рассмотреть указанную жалобу, однако устанавливать конкретное содержание постановления по результатам рассмотрения данной жалобы суд, учитывая вышеизложенные требования законодательства - не вправе.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Деньги Будут» к судебному приставу-исполнителю ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО2, начальнику отдела - старшему судебному приставу ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО2, УФССП России по <адрес>, ФИО2 УФССП России по <адрес>, Врио начальника отделения - старшему судебному приставу ФИО2 УФССП России по <адрес> ФИО3 о признании незаконным бездействия начальника отделения-старшего судебного пристава – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 УФССП России по ЛО ФИО2, в части отсутствия контроля за вверенным подразделением, в части соблюдения сроков направления в адрес взыскателя оригинала исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 УФССП России по ЛО ФИО2 - в части несвоевременного направления взыскателю оригинала исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП, возложив на судебного пристава-исполнителя ФИО2 УФССП России по ЛО обязанность возвратить оригинал вышеуказанного исполнительного документа в адрес взыскателя в срок, не позднее следующего рабочего дня, после даты вступления данного решения в законную силу.

Обязать Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 УФССП России по ЛО ФИО3 рассмотреть жалобу взыскателя направленную ДД.ММ.ГГГГ посредством портала ЕПГУ (ЛК №), в десятидневный срок, со дня вступления данного решения в законную силу.

При выявлении факта утраты исполнительного документа, обязать Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 УФССП России по ЛО ФИО3 в трехдневный срок, со дня выявления такого факта, принять решение об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, о чем уведомить взыскателя.

Об исполнении настоящего решения Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 УФССП России по ЛО ФИО3. - сообщить суду в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Ю.А.Сивякова