Дело № 5-111/2025
УИД 49RS0004-01-2025-000584-61
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
пос. Эвенск 6 ноября 2025 года
И.о. судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Атюшева Н.В.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - руководителя управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении
должностного лица – руководителя управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес>, ранее привлекался к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ,
права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 разъяснены и понятны, отводов судье не заявлено, в услугах защитника не нуждается,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу от 25.08.2025 гола № руководителю УЗИО администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, а именно: в 00 часов 01 минуту 28.01.2025 года, в нарушение п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», руководитель УЗИО администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 не представил в ОСФР по Магаданской области сведения по форме ЕФС-1.СТАЖ (ежегодная) за 2024 год в отношении 12 застрахованных лиц, предоставить которые в 2025 году было необходимо не позднее 27.01.2025 года, фактически указанные сведения в форме электронного документа направлены 14.02.2025 года по телекоммуникационным каналам связи.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении не признал и пояснил, что он не совершал административного правонарушения, поскольку в период его работы в должности руководителя управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области полномочия по предоставлению бюджетной, бухгалтерской и статистической отчетности с соответствующие органы возлагались на главного бухгалтера, а именно ФИО3, в связи с чем ходатайствовал об истребовании должностных инструкций руководителя и главного бухгалтера управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, а также о вызове в судебное заседание для дачи объяснения свидетеля ФИО3 Кроме того, пояснил, что был лишен возможности предоставить указанные сведения органу, составившему протокол об административном правонарушении, поскольку не был уведомлен о его составлении. При этом обратил внимание, что по адресу: <адрес>, он никогда не был зарегистрирован и никогда не проживал, о чем свидетельствует отметка в его паспорте о том, что он с 1991 года про настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Определением судьи от 23.10.2025 года ходатайство ФИО1 удовлетворено, в управлении земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области истребованы приказы и приеме на работу и увольнении, а также должностные инструкции ФИО1 и ФИО3, а также в судебное заседание в качестве свидетеля вызвана ФИО3
Свидетель ФИО3, уведомленная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась, в телефонограмме сообщила, что не имеет возможности участвовать в судебном заседании, поскольку выехала в <адрес>.
Выслушав пояснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Способы, которыми вам могут направить извещение, перечислены в ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ: заказным письмом с уведомлением о вручении; повесткой с уведомлением о вручении; телеграммой, телефонограммой или факсом; с использованием иных средств связи, которые обеспечивают фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте, если есть ваше согласие получать извещения по соответствующему номеру мобильного телефона или адресу электронной почты. Согласие может быть выражено, например, в заявлении, где указаны ваши данные, согласие на уведомление такими способами, ваш номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые может быть направлено извещение.
Почтовым отправлением извещения направляются по адресу, указанному в ходатайстве, а при его отсутствии - физлицам по адресу их места жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ):
Если адрес места жительства неизвестен, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному адресу (ч. 5 ст. 25.15 КоАП РФ).
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Ненадлежащим уведомлением будет считаться извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, с нарушением вышеуказанного порядка, в том числе, если уведомление направлено не по тому адресу.
Как следует из протокола от 25.08.2025 года № об административном правонарушении, составленным должностным лицом ОСФР по Магаданской области в отношении руководителя УЗИО администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1, адресом его места жительства указан: <адрес>, по которому направлялось уведомление о составлении протокола от 19.06.2025 года №.
При этом сведения о получении данного уведомления ФИО1 в материалы дела не представлены.
Сам же ФИО1 в судебном заседании пояснил, что по данному адресу никогда не был зарегистрирован и никогда не проживал. Указанные обстоятельства подтверждаются приобщенной к делу копий паспорта ФИО1, на странице 5 которого в разделе «Место жительства» имеется штамп, в котором указано, что он с 27.05.1991 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. При этом отметок о снятии с регистрационного учета, а также о регистрации по иному адресу не имеется.
Аналогичная информация о месте регистрации ФИО1 получена из программного обеспечения суда «Предоставление регистрационного досье о регистрации граждан РФ», в котором сведения об окончании регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>, отсутствует.
При таких обстоятельствах с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, опровергнуть утверждение ФИО1 о том, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении до даты его составления он не был уведомлен, не представляется возможным.
Из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Таким образом, прихожу к выводу, что в нарушение вышеназванных норм материального права лицо, в отношении которого составлен протокол от 25.08.2025 года № об административном правонарушении, ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о факте, времени и месте составления названного протокола, вследствие чего он был лишен возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностного лица за непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 года (ред. от 25.12.2023) № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Подпунктом 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено предоставление страхователем сведений и документов о каждом работающем у него лице о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.
В силу п. 3 ст. 11 указанного Закона сведения в отношении застрахованных лиц, указанные в пп. 3 п. 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Таким образом, руководитель УЗИО администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1, как страхователь должен был представить в ОСФР по Магаданской области сведения в отношении 12 застрахованных лиц по форме ЕФС-1.СТАЖ (ежегодная) за 2024 год, с учетом того, что 25.01.2025 года являлось выходным днем, не позднее 27.01.2025 года.
Как следует из представленных материалов, и руководитель УЗИО администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 представил в ОСФР по Магаданской области сведения по форме ЕФС-1.СТАЖ (ежегодная) за 2024 год в отношении 12 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связиДД.ММ.ГГГГ.
ОСФР по Магаданской области проведена проверка указанных сведений, в ходе которой выявлено, что эти сведения предоставлены с нарушением п. 3 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ более чем на один рабочий день.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ руководитель УЗИО администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 на момент предоставления сведений по форме ЕФС-1.СТАЖ являлся должностным лицом.
Вместе с тем, в силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В предоставленной выписке из ЕГРЮЛ от 22.08.2025 года приведены полные сведения об управлении земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, являющимся действующим юридическим лицом, руководителем которого является ФИО1
В соответствии со ст. 6, 7 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером. Главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) назначается на должность и освобождается от должности руководителем организации. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
Вместе с тем, из материалов дела установлено, что в структуре управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области имеется отдел учета и статистики, начальником которого по состоянию на 27.01.2025 года являлась главный бухгалтер ФИО3 (трудовой договор от № года).
Согласно должностному регламенту начальника отдела – главного бухгалтера отдел учета и статистики управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, должностными обязанностями начальника отдела- главного бухгалтера являются, в том числе, составление бюджетной, бухгалтерской (финансовой) и статистической отчетности, предоставление ее в установленном порядке в соответствующие органы, за своевременность предоставления которой несет персональную ответственность (раздел 3, п. 3.1, пп. 3.1.3, 3.1.7).
При этом должностной регламент руководителя управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области обязанностей предоставления каких-либо сведений, отчетов в соответствующие органы, в том числе, в ОСФР, не содержит.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Однако доказательств отсутствия главного бухгалтера, либо бухгалтерской службы в управлении земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области органом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении руководителя управления ФИО1, в суд не представлено.
Таким образом, исследовав все обстоятельства дела, прихожу к убеждению, что ФИО1, являясь руководителем управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, не является субъектом административного правонарушения, и не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, поэтому производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя управления земельных и имущественных отношений администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.
Судья подпись Н.В. Атюшева