РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2023 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Колмыкова М.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю.,

заместителя председателя административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.07.2006, юридический адрес: <...>)

на постановление №АК23000654 административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 12 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением №АК23000654 административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 12 июля 2023 года ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

ООО «Горводоканал» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности и нарушения порядка привлечения к административной ответственности, так как в данном случае имели место контрольные мероприятия. Полагает, что правонарушение не является длящимся, поскольку в разрешении на проведение работ, выданном органом, осуществляющим контроль в сфере проведения земляных работ на территории муниципального образования, а также в заявке заявителя указан конкретный срок восстановления объекта после земляных работ – до 26.02.2023. Срок начал течь с 27.02.2023 и на 12.07.2023 уже истек.

В судебном заседании защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю., действующая на основании доверенности от 04 июля 2022 года, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы, заместитель председателя, ФИО1, действующая в силу постановления администрации г.Пензы от 19 июня 2023 года, просила отказать в удовлетворении жалобы, считая, что данное правонарушение возможно признать длящимся.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрено, что невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4) «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горводоканал» осуществлялся ремонт сетей водоснабжения у дома 10 по ул. Галетная в г. Пензе.

В этих целях обществом в адрес Управления ЖКХ г. Пензы была подана заявка об установлении срока осуществления работ на участке городской территории, по адресу: <...>, включая восстановление нарушенного благоустройства, в период с 13 февраля 2023 года по 26 февраля 2023 года. На проведение данных работ в указанный срок дано разрешение №40. Между тем в срок до 26 февраля 2023 года, указанный в разрешении №40 восстановление благоустройства территории в полном объеме после осуществления работ не было восстановлено.

По данному факту 14 июня 2023 года зам. начальника Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Горводоканал», где указано на выявление правонарушения 13 июня 2023 года, по состоянию на которое асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги и грунтового покрытия не было восстановлено, что не оспаривает защитник общества.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области".

12 июля 2023 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г. Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № №АК23000654.

При этом административный орган пришел к выводу о доказанности вины общества, основываясь на данных протокола по делу об административном правонарушении, фотоматериалах, заявке, разрешении на проведения работ.

Между тем при рассмотрении жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При этом в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" )

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», связано с исполнением обязанности по восстановлению благоустройства территории после осуществления земляных работ, для исполнения которой предусмотрен срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, то есть в данном случае срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, - с 27 февраля 2023 года и, соответственно, оканчивается 27 апреля 2023 года.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановления.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение истек к 27 апреля 2023 года, то есть еще до составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения его комиссией, то постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 12 июля 2023 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ООО «Горводоканал» - удовлетворить.

Постановление №АК23000654 административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 12 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы.

Судья: М.В. Колмыкова