Дело №2-533/2022

УИД:23RS0028-01-2022-000674-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лабинск 10 августа 2022 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лебенко Н.М.,

при секретаре Костомаровой Н.Н.,

с участием:

представителя истца - заместителя Лабинского межрайонного прокурора Караулова А.Б.,

представителя ответчика – исполняющего опасности главы администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района ФИО1, действующей на основании распоряжения от 22.07.2022 года,

представителя ответчика – специалиста администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.07.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка ее деятельности.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Зассовского сельского поселения Лабинского района требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. 09.12.2021 года главе сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. 28.12.2021 года представление рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Лабинского межрайонного прокурора Караулов А.Б. поддержал исковые требования, просил суд обязать администрацию Зассовского сельского поселения Лабинского района в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании частично признали исковые требования Лабинского межрайннного прокурора, просили увеличить срок для исполнения требований до марта 2023 года, так как бюджет на 2022 год утвержден в 2021 году без учета данных расходов.

Заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст.12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем понуждения к исполнению обязанности.

Материалами дела установлено, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Зассовского сельского поселения Лабинского района требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

09.12.2021 года главе администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. 28.12.2021 года представление рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены.

В силу положений п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же ст.2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года №3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации, как самостоятельного вида деятельности.

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела, как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (п.1 и 2 ст.25, ст.29 Закона №8-ФЗ).

Согласно положениям ст.15 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 года №666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших), в том числе по предоставлению гражданам гарантированного перечня услуг по погребению.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела обеспечивают в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению умерших (погибших).

Согласно п.1 и 2 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п.1 ст.9 Закона №8-ФЗ лиц, а так же обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг, в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Закон №8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно п.2.1.3 ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 года №551-ст) это хозяйствующий субъект на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, который кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывает дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений ст.9 и 10 Закона №8-ФЗ в их системном единстве следует, что устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, установленным органами местного самоуправления.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории поселения мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению сельских поселений вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом №8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (п.1 ст.7 Закона №8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (ст.9 Закона № 8-ФЗ).

При таких обстоятельствах, исковые требования Лабинского межрайонного прокурора к администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Обязать администрацию Зассовского сельского поселения Лабинского района в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 августа 2022 года.

Судья: