Решение по делу № 2А-295/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным бездействия по не организации диспансеризации муниципальных служащих, обязании устранить допущенные нарушения.

УИД: 85RS0006-01-2023-000168-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 16 марта 2023 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Рудыха Д.Д. представителя ответчика администрации МО «Эхирит-Булагатский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело № 2а-295/2023 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Каримова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Эхирит-Булагатский район» о признании незаконным бездействия по не организации диспансеризации муниципальных служащих, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Эхирит-Булагатского района Каримов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Эхирит-Булагатский район» в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения администрацией муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» законодательства о муниципальной службе установлено следующее.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 2 Порядка прохождения диспансеризаций государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н (Далее - Порядок), под диспансеризацией, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно (п. 4 Порядка),

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) (п. 5 Порядка).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение (п. 7 Порядка).

В нарушении требований законодательства в администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» муниципальные служащие ежегодную диспансеризацию с целью прохождения муниципальной службы в установленном порядке с 2019 г. не проходят.

В связи с выявленными нарушениями закона прокурором 25.02.2020 в адрес мэра муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Сообщено, что в связи со вступлением в силу постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 432 «Об особенностях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией» приостановлено проведение профилактических мероприятий в части диспансеризации до 31.12.2020.

Вместе с тем, диспансеризация муниципальных служащих до настоящего времени не проведена, график прохождения диспансеризации администрацией не утверждался, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением не заключался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся.

На основании изложенного, указывая на то, что обращение прокурора с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц на ежегодную диспансеризацию при прохождении муниципальной службы, прокурор района Каримов А.А. просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Эхирит-Булагатский район», выразившееся в не организации диспансеризации муниципальных служащих; возложить на администрацию МО «Эхирит-Булагатский район» обязанность организовать диспансеризацию муниципальных служащих в срок до 01.07.2023.

В судебном заседании прокурор Рудых Д.Д. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. N 984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

В силу п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с п. п. 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно п. 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Как следует из материалов дела прокуратурой Эхирит-Булагатского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной службе, в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими, выявлено, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 г. N 984н, диспансеризация муниципальных служащих администрации с 2019 год не проводилась, график прохождения диспансеризации с 2019 года администрацией не утверждался, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением не заключался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся, в связи с чем 25.02.2020 прокурором Эхирит-Булагатского района в адрес главы администрации МО «Эхирит-Булагатский район» вынесено представление об устранении допущенных нарушений.

Из ответа на представление от 19.03.2020 г. следует, что в связи с дефицитом бюджета в 2020 году средства на прохождение диспансеризации муниципальных служащих не запланированы; однако, с учетом внесения изменений в бюджет МО «Эхирит-Булагатский» район до конца 2020 года будут изысканы средства на организацию диспансеризации муниципальных служащих; в настоящее время направлены письма в учреждения здравоохранения о предоставлении информации об условиях и порядке прохождения диспансеризации муниципальными служащими;

Из информации мэра «Эхирит-Булагатский район» от 05.10.2020 г. следует, что 12.03.2020 администрацией МО «Эхирит-Булагатский район» были направлены письма о предоставлении информации об условиях и порядке прохождения диспансеризации муниципальными служащими в ОГБУЗ «Иркутская районная больница», ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 15», ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 4»; 03.04.2020 был получен ответ от ОГБУЗ «Иркутская районная больница» о том, что в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции в Иркутской области Иркутская районная больница временно не оказывает услуги по диспансеризации государственных и муниципальных служащих; также сообщают, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 432 «Об особенностях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией» приостанавливается проведение профилактических мероприятий в части диспансеризации (данное постановление действует по 31.12.2020), в связи с чем организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации МО «Эхирит-Булагатский район» в 2020 году не представляется возможным;

Из информации мэра «Эхирит-Булагатский район» от 06.02.2023 г. следует, что администрацией МО «Эхирит-Булагатский район» график прохождения диспансеризации не составлялся; договор об оказании услуг по проведению диспансеризации будет заключаться во 2 квартале 2023 года; в 2021 и 2022 годах договор об оказании услуг по проведению диспансеризации не заключался.

При таких обстоятельствах, суд административные исковые требования прокурора находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Каримова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район», выразившееся в не организации диспансеризации муниципальных служащих.

Обязать администрацию муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» организовать диспансеризацию муниципальных служащих в срок до 01.07.2023.

Администрации МО «Эхирит-Булагатский район» необходимо сообщить об исполнении судебного решения в течение 1 месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения в Эхирит-Булагатский районный суд и прокурору Эхирит-Булагатского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев