УИД 74RS0019-01-2025-000507-30
Дело № 2-446/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Касли 29 июля 2025 года
Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Захаровой К.А.,
при секретаре Заколяпиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Каслинского городского прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «ФИО3 ООШ», Управлению образования администрации Каслинского муниципального района, администрации Каслинского муниципального района о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Каслинский городской прокурор обратился с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «ФИО3 ООШ» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в зданиях МОУ «ФИО3 ООШ», расположенных по адресам: <адрес> (основная школа); <адрес> (начальная школа); <адрес> (спортивный зал) путем проведения следующих работ:
- в отношении здания основной школы (здание, расположенного по адресу: <адрес>
- замена бетонной отмостки;
- усиление фундамента пристроя;
- усиление стен пристроя;
- инъектирование трещин основного здания и пристроя;
- замена подшивки перекрытия пристроя;
- замена покрытия кровли с учетом необходимых примыканий;
- замена затяжки крыши;
- пропитка деревянных элементов крыши огне-биозащитными составами;
- установка снегозадерживающих устройств и монтаж организованной водосточной системы.
В отношении здания начальной школы (здания, расположенного по адресу: <адрес>
Проведение капитального ремонта здания, замена перекрытия и балок перекрытия, выполнить утепление перекрытия согласно <данные изъяты> «Тепловая защита зданий». Заменить часть конструкций обрешетки кровли, которые имеют прогиб, полностью заменить покрытие кровли. Рекомендуется выполнить восстановление кладки в местах обрушения, заделку осадочных трещин, закрепление кладки к бревенчатым стенам с помощью анкеров, устройство, усиление фундамента под облицовочной кладкой, покрытие цоколя отделочными материалами, устройство бетонной отмостки по периметру здания.
В отношении здания спортивного зала (здание, расположенного по адресу: <адрес>
- замена бетонной отмостки;
- усиление фундамента;
- оштукатуривание цоколя составами на основе цемента на высоту не менее 600 мм;
- усиление стен (восстановление устойчивости);
- усиление пилястр с помощью стальных обойм;
- заполнение трещин методом инъектирование;
- заполнение трещин стропильной железобетонной балки методом инъектирование;
- восстановление защитного бетонного слоя плит покрытия и стропильных балок;
- капитальный ремонт кровли с устройством организованной водосточной системы с применением настенных желобов.
В обоснование заявленных требований указано на то, что Городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий для жизни и здоровья обучающихся в Муниципальном общеобразовательном учреждении «ФИО3 основная общеобразовательная школа» (далее - МОУ «ФИО3 ООШ»).
В 2023 году проведено техническое обследование здания начальной школы. Согласно заключению специалиста ДД.ММ.ГГГГ здание начальной школы (здания, расположенного по адресу: <адрес>) образовательного учреждения признано аварийным.
Представитель истца Каслинский городской прокурор Кордова А.П., в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Каслинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал.
Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «ФИО3 основанная общеобразовательная школа», ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.
В судебное заседание не явились представитель ответчика - Управление образования администрации Каслинского муниципального района, представитель третьего лица - УСЗН администрации Каслинского муниципального района, не явились, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии извещенных надлежащим образом лиц, не явившихся в судебное заседание.
Заслушав в судебном заседании пояснения прокурора, объяснения представителей ответчика в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Каслинского городского прокурора подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе детей, которые не могут реализовать свое право на охрану здоровья и безопасное пребывание в общеобразовательном учреждении в настоящее время, а также детей, которые впоследствии будут обучаться и воспитываться в вышеуказанном образовательном учреждении.
В данном случае прокурор, обращаясь в суд, защищает нарушенные права значительного числа граждан по обстоятельствам, которые приобрели особое общественное значение.
Восстановление нарушенных прав невозможно путем предъявления родителями единичных требований в защиту прав своего ребенка. Устранить такие нарушения возможно лишь при предоставленных прокурору полномочиях по защите общезначимых интересов, в том числе, интересов несовершеннолетних, посещающих общеобразовательные учреждения.
Судом установлено, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий для жизни и здоровья обучающихся в Муниципальном общеобразовательном учреждении «ФИО3 основная общеобразовательная школа» (далее - МОУ «ФИО3 ООШ»).
В 2023 году проведено техническое обследование здания начальной школы. Согласно заключению специалиста ДД.ММ.ГГГГ начальной школы (здания, расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения признано аварийным
При проведении обследования конструкций фундаментов из бутобетона обнаружены сквозные трещины, отслоение и выпадение на некоторых участках бутобетонных конструкций, сделан вывод, что техническое состояние фундаментов здания-ограниченно- работоспособное.
При обследовании стен здания и контрольном вскрытии отдельных участков установлено следующее:
-по всем фасадам имеются трещины и разрушения кирпичной кладки, местами выпадение кирпичей участками площадью до 2 м2;
-отклонения кирпичной кладки от вертикали составляет до 120 мм с отслоением облицовки от бревенчатых стен;
-в местах опирания перемычек над оконными проемами имеются сквозные трещины, способствующие обрушению кирпичной кладки;
-бревенчатые стены имею признаки гниения.
Вывод: Техническое состояние наружных и внутренних стен-аварийное.
Деревянные покрытия полов, выполненные по деревянным лагам, имеют признаки коробления, гниения, расслоения древесины.
Вывод: Техническое состояние полов-ограничено-работоспособное, требуется полная замена конструкций.
Не замененные деревянные оконные блоки подвержены гниению, короблению и разрушению, требованиям по энергосбережению не соответствуют. Дверные блоки также имеют признаки коробления, гниения и разрушения, фурнитура требует замены. В связи с изложенным техническое состояние оконных и дверных проемов- ограничено-работоспособное.
Кровля здания скатная с покрытием из листового железа. Стропильная система имеет ненормативные прогибы стропил, признаки коробления и гниения обрешетки, лежней, мауэрлатов, подкосов и стоек. Огнезащитная обработка деревянных конструкций отсутствует. Покрытие из листового железа имеет признаки полной коррозии. Наблюдается искривления очертаний кровли вследствие потери устойчивости стропильных конструкций. Деревянные балки перекрытия и деревянная подшивка потолков имеют ненормативные прогибы до 150 мм и признаки гниения в опорных узлах. Утепление чердачного перекрытия выполнено из шлака, требованиям по энергосбережению не соответствует, слой голубиного помета составляет до 50 мм. Таким образом, техническое состояние кровли и чердачного перекрытия- аварийное.
Срок службы данного здания составляет 67 лет при нормативном сроке службы в соответствии с приложением № к приказу Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ -50 лет.
В совокупности фактов произведенного обследования установлено, что здание в целом находится в аварийном состоянии.
Конструкция фундамента рассчитана на восприятие нагрузок только от деревянных стен, при дальнейшей эксплуатации возможно разрушение фундамента и несущих конструкций здания в целом.
На основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» рекомендуется произвести снос данного здания.
Таким образом, дальнейшая эксплуатация указанного здания начальной школы не представляется возможным и повлечет угрозу жизни и здоровья обучающихся, что является недопустимым.
В связи с указанным фактом ДД.ММ.ГГГГ городским прокурором в адрес директора МОУ ФИО3 ООШ и начальника Управления образования Каслинского муниципального района внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений и прекращения образовательного процесса в здании начальной школы, так как его продолжение влечет угрозу жизни и здоровья обучающихся детей.
В настоящее время образовательный процесс в здании начальной школы не осуществляется, на основании представлений городской прокуратуры в декабре ДД.ММ.ГГГГ проведены новые инженерно-технические обследования технического состояния и возможности безопасной эксплуатации всех трех зданий МОУ «ФИО3 ООШ», в ходе которых сделаны следующие выводы:
В отношении здания основной школы (здание, расположенного по адресу: <адрес>
Состояние фундамента основного здания оценивается как работоспособное, состояние стен оценивается как ограниченно-работоспособное;
Состояние стен основного здания оценивается в целом как работоспособное, состояние стен пристроя оценивается как ограниченно-работоспособное;
Состояние полов работоспособное;
Состояние перекрытий работоспособное;
Состояние крыши оценивается как ограниченно работоспособное;
Состояние инженерных систем работоспособное.
Согласно данным обследования основные несущие конструкции здания, расположенного по адресу: <адрес> находится в работоспособном состоянии, состояние конструкций пристроя оценивается как ограниченно работоспособное.
Для восстановления работоспособного состояния здания рекомендуется выполнить следующие мероприятия:
- замена бетонной отмостки;
- усиление фундамента пристроя;
- усиление стен пристроя;
- инъектирование трещин основного здания и пристроя;
- замена подшивки перекрытия пристроя;
- замена покрытия кровли с учетом необходимых примыканий;
- замена затяжки крыши;
- пропитка деревянных элементов крыши огне-биозащитными составами;
- установка снегозадерживающих устройств и монтаж организованной водосточной системы.
В отношении здания начальной школы (здания, расположенного по адресу: <адрес>
Состояние фундамента под деревянными стенами работоспособное, под кирпичной облицовочной кладкой, оценивается как аварийное;
Состояние бревенчатых стен работоспособное, состояние облицовочной кладки ограниченно работоспособное;
Состояние полов работоспособное;
Состояние перекрытий аварийное;
Состояние деревянных конструкций кровли оценивается как ограниченно работоспособное, участок обрешетки со стороны восточного фасада здания, 1 затяжка и стропильная нога, находятся в аварийном состоянии, состояние покрытия кровли аварийное;
Состояние инженерных систем работоспособное.
Согласно данным обследования основные несущие конструкции здания, расположенного по адресу: <адрес>, находится в ограниченно работоспособном состоянии.
Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания рекомендуется произвести капитальный ремонт здания, произвести замену перекрытия и балок перекрытия, выполнить утепление перекрытия согласно СП 50.13330.2024 «Тепловая защита зданий». Заменить часть конструкций обрешетки кровли, которые имеют прогиб, полностью заменить покрытие кровли. Рекомендуется выполнить восстановление кладки в местах обрушения, заделку осадочных трещин, закрепление кладки к бревенчатым стенам с помощью анкеров, устройство, усиление фундамента под облицовочной кладкой, покрытие цоколя отделочными материалами, устройство бетонной отмостки по периметру здания.
В отношении здания спортивного зала (здание, расположенного по адресу: <адрес>
Состояние фундамента оценивается как ограниченно-работоспособное;
Состояние стен и пилястр здания оценивается как ограниченно-работоспособное, состояние колон оценивается как аварийное;
Состояние перекрытия и стропильных балок оценивается как ограниченно-работоспособное;
Состояние кровли оценивается как аварийное;
Состояние полов работоспособное;
Состояние инженерных систем работоспособное.
Согласно данным обследования основные несущие конструкции здания, расположенного по адресу: <адрес> находится в ограниченно работоспособном состоянии.
Для восстановления работоспособного состояния здания рекомендуется выполнить следующие мероприятия:
- замена бетонной отмостки;
- усиление фундамента;
- оштукатуривание цоколя составами на основе цемента на высоту не менее 600 мм;
- усиление стен (восстановление устойчивости);
- усиление пилястр с помощью стальных обойм;
- заполнение трещин методом инъектирования;
- заполнение трещин стропильной железобетонной балки методом инъектирования;
- восстановление защитного бетонного слоя плит покрытия и стропильных балок;
- капитальный ремонт кровли с устройством организованной водосточной системы с применением настенных желобов.
Таким образом, эксплуатация зданий МОУ «ФИО3 ООШ» в текущем состоянии не отвечает требованиям безопасности и влечет возникновение угрозы жизни и здоровью обучающихся детей.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании п. 2, 3 ч. 6 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (п. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3); остекление окон выполняется из цельного стекла; не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла (пункт 2.8.3); для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания (пункт 3.4.3); учебные кабинеты и рекреационные помещения для обучающихся 1 - 4 классов размещаются на 1 - 3 этажах отдельного здания или отдельного блока, кабинеты технологии для мальчиков размещаются на 1 этаже (пункт 3.4.4); в гардеробах оборудуют места для каждого класса, исходя из площади не менее 0,15 м2 на ребенка (пункт 3.4.5); На каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук. Для инвалидов маломобильных групп туалетная комната (кабина) должна быть оборудована с учетом обеспечения условий доступности (п. ДД.ММ.ГГГГ).
В настоящее время по причине прекращения образовательного процесса в здании начальной школы, обучение всех учеников и начальных классов и средних классов происходит в основном здании, в указанном здании отсутствует оборудованный санузел, питание детей начальных классов происходит в помещении учительской, приготовление пищи осуществляется в аварийном здании начальной школы, что ставит под угрозу жизнь и здоровье работников учреждения.
Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В нарушение требований законодательства в МОУ «ФИО3 ООШ» техническое состояние зданий начальной и основной школы, а также здания спортивного зала не соответствует предъявляемым санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям.
Учредителем МОУ «МОУ «ФИО3 ООШ» является администрация Каслинского муниципального района.
Вышеуказанное состояние зданий образовательных учреждений нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, права и законные интересы несовершеннолетних и молодежи.
Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления образования администрации Каслинского муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.
При таких обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению, поскольку имеется угроза жизни и здоровью обучающихся детей.
Указанные прокурором в исковом заявлении сроки выполнения требований закона суд полагает разумными и достаточными, с учетом времени года, количества работ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Каслинского городского прокурора Челябинской области Каслинского городского прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к МОУ «ФИО3 основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на МОУ «ФИО3 ООШ» обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в зданиях МОУ «ФИО3 ООШ», расположенных по адресам: <адрес> (основная школа); <адрес> школа); <адрес> (спортивный зал) путем проведения следующих работ:
В отношении здания основной школы (здание, расположенного по адресу: <адрес>
- замена бетонной отмостки;
- усиление фундамента пристроя;
- усиление стен пристроя;
- инъектирование трещин основного здания и пристроя;
- замена подшивки перекрытия пристроя;
- замена покрытия кровли с учетом необходимых примыканий;
- замена затяжки крыши;
- пропитка деревянных элементов крыши огне-биозащитными составами;
- установка снегозадерживающих устройств и монтаж организованной водосточной системы.
В отношении здания начальной школы (здания, расположенного по адресу: <адрес>
Проведение капитального ремонта здания, замена перекрытия и балок перекрытия, выполнить утепление перекрытия согласно СП 50.13330.2024 «Тепловая защита зданий». Заменить часть конструкций обрешетки кровли, которые имеют прогиб, полностью заменить покрытие кровли. Рекомендуется выполнить восстановление кладки в местах обрушения, заделку осадочных трещин, закрепление кладки к бревенчатым стенам с помощью анкеров, устройство, усиление фундамента под облицовочной кладкой, покрытие цоколя отделочными материалами, устройство бетонной отмостки по периметру здания.
В отношении здания спортивного зала (здание, расположенного по адресу: <адрес>
- замена бетонной отмостки;
- усиление фундамента;
- оштукатуривание цоколя составами на основе цемента на высоту не менее 600 мм;
- усиление стен (восстановление устойчивости);
- усиление пилястр с помощью стальных обойм;
- заполнение трещин методом инъектирования;
- заполнение трещин стропильной железобетонной балки методом инъектирования;
- восстановление защитного бетонного слоя плит покрытия и стропильных балок;
- капитальный ремонт кровли с устройством организованной водосточной системы с применением настенных желобов.
В удовлетворении требований к Управлению образования администрации Каслинского муниципального района, администрации Каслинского муниципального района отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Захарова К.А.