Решение по делу № 2А-1032/2023 от 14.12.2023

Дело №а-1032/2023

УИД 21RS0001-01-2023-001120-56

Решение

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по иску административного истца Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу архитектуры, градостроительства, трА.та, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по непроведению работ по ремонту автомобильных дорог, обязании выполнить ремонт автомобильных дорог,-

установил:

Административный истец Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, мотивировав свои требования тем, что Алатырской межрайонной прокуратурой по обращению сопредседателя Регионального отделения Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» в ФИО2 В.И.Н. проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения законодательства при содержании улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций <адрес>, а также невыполнения органом местного самоуправления требований к содержанию территорий общего пользования.

ГОСТом Р 50597-2017 установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения законодательства при содержании улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций <адрес>:

Улично-дорожная сеть у МБОУ «СОШ №» <адрес>.

- км 0+140 по км 0+890 <адрес> - отсутствует горизонтальная дорожная разметка, чем нарушено требование пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0+195 <адрес> - утрачены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», чем нарушено требование пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0+205 <адрес> - утрачены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», чем нарушено требование пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0+000 по км 0+360 <адрес> - дефекты покрытия проезжей части в виде просадок, многочисленных выбоин (по всей ширине покрытия проезжей части) размерами: длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 м2., чем нарушено требование пункта 5.2.4 ГОСТ Р 505972017.

Улично-дорожная сеть у МБОУ «Гимназия №» <адрес>.

- км 0+230 по км 0+520 <адрес> - дефекты покрытия проезжей части в виде многочисленных выбоин (по всей ширине покрытия проезжей части) размерами: длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 м2., чем нарушено требование пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Улично-дорожная сеть у МБОУ «СОШ №» <адрес> и МБДОУ «Детский сад № «Сказка» <адрес>.

- км 0+675 <адрес> - утрачены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», чем нарушено требование пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0+680 <адрес> - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, чем нарушено требование пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- км 0+685 <адрес> - утрачены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», чем нарушено требование пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

К вопросу местного значения городского округа согласно п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Решением Собрания депутатов <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение «Об отделе архитектуры, градостроительства, трА.та, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики» (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Однако, по результатам рассмотрения внесенного межрайонной прокуратурой представления администрацией <адрес> нарушения не устранены.

На основании постановления администрации <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> Чувашской Республики» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> Чувашской Республики входят автомобильные дороги: по <адрес> протяженностью 0,55 км., с идентификационным номером 97-404 ОП МГ 059 относится к V категории, по <адрес>, протяженностью 2,31 км., с идентификационным номером 97-404 ОП МГ 066 относится к V категории, по <адрес>, протяженностью 1,10 км., с идентификационным номером 97-404 ОП МГ 147 относится к V категории, по <адрес>, протяженностью 0,92 км., с идентификационным номером 97-404 ОП МГ 205 относится к V категории.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, на охрану их жизни, здоровья и имущества.

Непринятие достаточных мер по содержанию автодорог на территории <адрес> может привести к дорожно-транспортным происшествиям и наступлению иных тяжких последствий.

Просит признать незаконным бездействие отдела архитектуры, градостроительства, трА.та, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики, выразившееся в непроведении работ по ремонту автомобильных дорог по адресам: <адрес> Чувашской Республики; обязать отдел архитектуры, градостроительства, трА.та, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики выполнить ремонт автомобильных дорог по адресам: <адрес> Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Игнатьев М.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика отдела архитектуры, градостроительства, трА.та, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, дополнительно пояснил, что срок исполнения решения суда шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу недостаточен, поскольку для исполнения решения суда требуются теплые погодные условия.

Представители заинтересованного лица администрации <адрес> Чувашской Республики, ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовые уведомления.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном трА.те, городском наземном электрическом трА.те и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном трА.те; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из административного иска видно, что поводом для обращения Алатырской межрайонной прокуратуры в суд послужило обращение сопредседателя Регионального отделения Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» в ФИО2 В.И.Н., по которому проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения законодательства при содержании улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций <адрес>, а также невыполнения органом местного самоуправления требований к содержанию территорий общего пользования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу п.3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона №-Ф3).

В статье 34 Федерального закона №-Ф3 установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания своего имущества.

Улично-дорожная сеть у МБОУ «СОШ №» <адрес>.

Улично-дорожная сеть у МБОУ «Гимназия №» <адрес>.

Улично-дорожная сеть у МБОУ «СОШ №» <адрес> и МБДОУ «Детский сад № «Сказка» <адрес>.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> Чувашской Республики» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> Чувашской Республики входят автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 0,55 км., с идентификационным номером 97-404 ОП МГ 059 относится к V категории, по <адрес>, протяженностью 2,31 км., с идентификационным номером 97-404 ОП МГ 066 относится к V категории, по <адрес>, протяженностью 1,10 км., с идентификационным номером 97-404 ОП МГ 147 относится к V категории, по <адрес>, протяженностью 0,92 км., с идентификационным номером 97-404 ОП МГ 205 относится к V категории.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию отсутствия незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления по содержанию автомобильной дороги возлагается на указанный орган.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку автомобильные дороги по адресам: <адрес> Чувашской Республики не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия отдела архитектуры, градостроительства, трА.та, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту спорных участков данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ, незаконным и возложении обязанности организовать ремонт указанных автомобильных дорог.

Поскольку в судебном заседании нашло подтверждение незаконное бездействие отдела архитектуры, градостроительства, трА.та, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики, выразившееся в непроведении работ по ремонту автомобильных дорог, административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

Срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с учетом необходимости наличия соответствующих погодных условий не достаточен для исполнения решения суда в полном объеме. Является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда срок 10 (десять) месяцев.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу архитектуры, градостроительства, трА.та, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по непроведению работ по ремонту автомобильных дорог, обязании выполнить ремонт автомобильных дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела архитектуры, градостроительства, трА.та, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики, выразившееся в непроведении работ по ремонту автомобильных дорог по адресам: <адрес> Чувашской Республики.

Обязать отдел архитектуры, градостроительства, трА.та, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Чувашской Республики выполнить ремонт автомобильных дорог по адресам: <адрес> Чувашской Республики в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.