Решение по делу № 2А-204/2022 от 12.09.2022 - о признании незаконным постановления Администрации Бутурлинского муниципального округа № от 16.06.2022г об отказе во включении в сводный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями о.

Мотивированное решение по делу

УИД 52RS0022-01-2022-000222-70

Изготовлено 12.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Бутурлино 07 сентября 2022 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.В.,

при помощнике судьи Кашиной С.П.,

с участием административного истца ФИО6 И

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-204/2022 по административному исковому заявлению административного истца ФИО6 к административному ответчику Администрации Бутурлинского муниципального округа о признании незаконным постановления Администрации Бутурлинского муниципального округа № от 16.06.2022г об отказе во включении в сводный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями о в отношении приемного ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и включении ФИО1 в сводный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил :

ФИО6, действующая в интересах ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в суд с административным иском к Администрации Бутурлинского муниципального округа о признании незаконным постановления Администрации Бутурлинского муниципального округа № от 16.06.2022г об отказе во включении в сводный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в отношении приемного ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и включении ФИО1 в сводный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Административные исковые требования обоснованы тем, что Администрация Бутурлинского муниципального округа необоснованно отказала приемному ребенку ФИО1 во включение в сводный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Просит признать незаконным постановление Администрации Бутурлинского муниципального округа № от 16.06.2022г об отказе во включении в сводный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в отношении приемного ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и обязать администрацию включить ФИО1 в сводный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседание ФИО6, настаивая на административных исковых требованиях, поддержала доводы заявления. Суду пояснила, что длительное время с 2012 года являлась опекуном ФИО1, в настоящее время является приемным родителем. ФИО1 обучается в 9 классе Бутурлинской общеобразовательной школы. Имеет регистрацию по месту фактического проживания в р.<адрес>. Считает, что ФИО1 не обеспечен жилым помещением, должен быть поставлен на учет и обеспечен жилым помещением. В собственности ФИО1 имеется 1/6 доли квартиры общей площадью 58.1 кв.м. по адресу: <адрес> р.<адрес> <адрес>. Другими собственниками квартиры является она в ? доли и её дочь в 1/3 доли, у дочери имеется несовершеннолетний ребенок. В настоящее время в квартире зарегистрированы она и ФИО1. Все необходимые документы в администрацию района были предоставлены, ФИО1 имеет право на внесение его в районный список детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель административного ответчика Администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица органа опеки и попечительства Администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся" без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 123-З "О жилищной политике в <адрес>", однократно предоставляются по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес> - по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждение правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать несовершеннолетнего ФИО1) решением Семеновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (отец ФИО1) умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена опека. Опекуном назначена ФИО4. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ «О приемной семье», заключенному между Администрацией Бутурлинского муниципального района <адрес> и ФИО4, администрация передала приемного ребенка ФИО1 на воспитание ФИО4Согласно пункту 2.3 договора "О приемной семье", приемный родитель обязан совместно проживать с приемным ребенком, поставить его на регистрационный учет по месту жительства.

Согласно свидетельству № ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, р.<адрес> по настоящее время.

Постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во внесении его в районный список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования городского округа Нижнего Новгорода в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящегося на одного человека, проживающего в данном помещении, более учетной нормы.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, исходит из того, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; имеющий право на включение его в районный список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по месту жительства.

Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Бутурлинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ г. N 11 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Бутрурлинского муниципального округа <адрес>»" установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 квадратных метров и менее общей площади жилого помещения на одного человека;

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из материалов дела, ФИО1 имеет в собственности 1/6 долю в праве собственности жилого помещения, квартиры общей площадью 58.1 кв.м. расположенную по адресу: <адрес> р.<адрес>., что соответствует 9.7 кв.м. и является менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в <адрес>, а именно 10 кв. м.. Таким образом ФИО1 подлежит включению в сводный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ,

решил :

Административное исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> № от 16.06.2022г об отказе во включении в сводный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и обязать Администрацию Бутурлинского муниципального округа <адрес> включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в сводный список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, через Бутурлинский районный суд.

Судья Е.В. Миронова