Решение по делу № 2А-506/2023 от 20.04.2023

Дело №

УИД №RS0№-41

Решение оглашено 18.04.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 20.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.04.2023 а. Тахтамукай

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея Горюнова М.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № «Дэхэбын» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБДОУ № «Дэхэбын» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ № «Дэхэбын», по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 №-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Так, в нарушение Требований установлено, что ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности (безопасности) в дошкольном учреждении в соответствии с приказом заведующего назначен завхоз.

Осуществление неуполномоченными должностными лицами мероприятий, равно как и их ненадлежащая организация, направленных на профилактику и борьбу с терроризмом может привести к нарушению прав и свобод обучающихся и персонала образовательного учреждения, в частности на охрану их жизни и здоровья во время пребывания в образовательном учреждении, что является недопустимым.

Кроме того, в нарушение Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на образовательное учреждение не обеспечивается, а именно целостность ограждения дошкольного учреждения нарушена, обучение работников охраны и должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, длительное время не проводились, штатными вахтерами и сторожами периодический обход и осмотр объектов (территорий) при заступлении на дежурства, с осмотром помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также проверка складских помещений, не проводится

Перечисленные нарушения закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами образовательного учреждения.

Просил признать незаконным бездействие МБДОУ № «Дэхэбын», выразившееся в ненадлежащем назначении должностного лица в обеспечении антитеррористической защищенности (безопасности) в образовательном учреждении, в непринятии мер по воспрепятствованию неправомерному проникновению на образовательное учреждение иных лиц, а также в непроведении обучения работников охраны и должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, и непроведении штатными вахтерами и сторожами периодический обход и осмотр объектов (территорий) при заступлении на дежурства; обязать МБДОУ № «Дэхэбын» устранить нарушения антитеррористического законодательства путем назначения надлежащего должностного лица в обеспечении антитеррористической защищенности (безопасности) в образовательном учреждении, привести в соответствие с требованиями закона ограждение образовательного учреждения, провести обучение работников охраны и должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, организовать проведение штатными вахтерами и сторожами периодический обход и осмотр объектов (территорий) при заступлении на дежурства.

В судебном заседании прокурор ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении административного иска.

ФИО1 ответчика – образовательного учреждения в судебное заседание не прибыл, направил в суд возражения относительно заявленных требований, указал, что МБДОУ № «Дэхэбын» требования административного истца признает частично. Указал, что с целью устранения выявленных прокурором нарушений в образовательном учреждении приказ о назначении ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности был отменен. В образовательной организации организован периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений вахтерами и сторожами. Ограждение образовательного учреждения приведено в соответствие с требованиями закона. Прохождение обучения ответственными за антитеррористическую защищенность объекта будет реализовываться по мере поступления денежных средств в бюджет района в 2023 году, поскольку в проект бюджета муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не были заложены данные расходы. Просил удовлетворить требования в части обязания прохождения обучения лицами, ответственными за антитеррористическую защищенность объекта, с отсрочкой исполнения решения в этой части на 6 месяцев, а в остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

ФИО1, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил экспертное заключение по результатам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, полагался при разрешении спора на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1-ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации в ст. 18 провозглашает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. п. 3, 4, 6 со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений.

Противодействие терроризму - деятельность физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать их законные права и свободы.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «в» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.

Согласно п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации! и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи сообщений в подразделения войск национальной гвардии Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и ФИО1 эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.

Прокурор утверждает, что вышеуказанные Требования антитеррористического законодательства дошкольным учреждением не соблюдаются, что выявлено при проведении проверки.

Так, в нарушение Требований на момент проверки установлено, что ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности (безопасности) в дошкольном учреждении в соответствии с приказом заведующего назначен завхоз ФИО5

Из возражений административного ответчика и представленных им материалов следует, что приказ «О назначении ответственных за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности» отменен, т.е. на момент рассмотрения настоящего административного дела допущенное нарушение административным ответчиком было устранено.

Кроме того, прокурор указал, что в нарушение Требований в образовательном учреждении не проведено обучение работников охраны и должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, воспрепятствование неправомерному проникновению на образовательное учреждение не обеспечивается, а именно целостность ограждения дошкольного учреждения нарушена, обучение работников охраны и должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта длительное время не проводились, штатными вахтерами и сторожами периодический обход и осмотр объектов (территорий) при заступлении на дежурства, с осмотром помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также проверка складских помещений, не проводился.

Из возражений административного ответчика и представленных им материалов следует, что с ДД.ММ.ГГГГ указанное допущенное нарушение устранено, в образовательном учреждении заведен и ведется журнал визуального осмотра объекта и прилегающей территории (здания, внутренних помещений, территории), который исследован в судебном заседании, то есть на момент рассмотрения настоящего дела допущенное нарушение также устранено.

Прохождение обучения ответственными за антитеррористическую защищенность объекта согласно возражениям административного ответчика будет реализовываться по мере поступления денежных средств в бюджет района в 2023 году, поскольку в проект бюджета муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не были заложены данные расходы.

Выявленные прокурором перечисленные выше нарушения закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами образовательного учреждения, требуют устранения.

Вместе с этим, прокурор просит обязать образовательное учреждение привести в соответствии с требованиями закона ограждение образовательного учреждения, однако в обоснование данного требования административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о конкретных допущенных образовательным учреждением нарушениях, несоответствии ограждения образовательного учреждения требованиям безопасности и возможном способе его устранения.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в образовательном учреждении собственная территория огорожена по периметру забором без нарушения целостности.

Соответственно оснований для обязания образовательного учреждения привести в соответствии с требованиями закона ограждение образовательного учреждения у суда отсутствуют, и в этой части суд считает необходимым в удовлетворении требований прокурора отказать.

Административным ответчиком заявлено об отсрочке исполнения решения суда на 6 месяцев в части требований об обязании образовательного учреждения организовать прохождение обучения ответственными за антитеррористическую защищенность объекта ввиду реализации его по мере поступления денежных средств в бюджет района в 2023 году, поскольку в проект бюджета муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не были заложены данные расходы.

В силу ст.189 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Суд находит обоснованными доводы образовательного учреждения о том, что в настоящий момент исполнить решение суда оно не имеет возможности, поскольку необходимо дополнительное финансирование процесса обучения из бюджета.

В этой связи, суд считает возможным предоставить образовательному учреждению отсрочку исполнения решения суда на срок 6 месяцев с даты его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № «Дэхэбын» о признании незаконным бездействия МБДОУ № «Дэхэбын», выразившегося в ненадлежащем назначении должностного лица в обеспечении антитеррористической защищенности (безопасности) в образовательном учреждении, в непринятии мер по воспрепятствованию неправомерному проникновению на образовательное учреждение иных лиц, а также в непроведении обучения работников охраны и должностных лиц ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта и непроведение штатными вахтерами и сторожами периодический обход и осмотр объектов (территорий) при заступлении на дежурства удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ № «Дэхэбын» устранить нарушения антитеррористического законодательства путем назначения надлежащего должностного лица в обеспечении антитеррористической защищенности (безопасности) в образовательном учреждении, провести обучение работников охраны и должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность объекта по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, организовать проведение штатными вахтерами и сторожами периодического обхода и осмотра объектов (территорий) при заступлении на дежурства.

В связи с добровольным исполнением МБДОУ № «Дэхэбын» требований прокурора <адрес> Республики Адыгея устранить нарушения антитеррористического законодательства путем назначения надлежащего должностного лица в обеспечении антитеррористической защищенности (безопасности) в образовательном учреждении, организовать проведение штатными вахтерами и сторожами периодического обхода и осмотра объектов (территорий) при заступлении на дежурства до рассмотрения административного иска по существу решение в указанной части исполнению не подлежит.

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № «Дэхэбын» об обязании МБДОУ № «Дэхэбын» привести в соответствие с требованиями закона ограждение образовательного учреждения отказать.

Предоставить МБДОУ № «Дэхэбын» отсрочку исполнения решения суда на срок 6 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья М.С. Горюнова