УИД: 66МS0203-01-2025-001611-50
Административное дело № 5-70/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Сухой Лог Свердловской области
25 июля 2025 года
Судья Сухоложского городского суда Свердловской области Баркова Е.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Алимпиевой Н.В., с использованием средств аудиозаписи,
с участием:
Сухоложского городского прокурора Шарова М.И.,
законного представителя МУП МО Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ» - директора предприятия ФИО2
защитника МУП МО Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ» ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.07.2025 (действующей также в интересах МО Сухой Лог на основании доверенности от 03.03.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
юридического лица – муниципального унитарного предприятия муниципального округа Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ», <данные изъяты>,
установил:
МУП МО Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ» на момент проведения проверки 22.05.2025 в 17:00 по адресу: <адрес> допустило эксплуатацию здания газовой котельной №, 1949 года постройки, входящего в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения городского округа Сухой Лог» №, III класс опасности, без проведения экспертизы промышленной безопасности, которая устанавливает срок безопасной эксплуатации вышеуказанного здания, чем нарушили п.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.
Законный представитель МУП МО Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ» директор предприятия ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, просит не приостанавливать деятельность котельной. Суду пояснил, что котельная обслуживает поселки Фабрика-1 и Фабрика-2, которые находятся на расстоянии 5-7 км от города, подключить жилые дома и объекты социальной инфраструктуры к другой котельной, не представляется возможным.
Защитник МУП МО Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ» ФИО3, действующая также в интересах МО Сухой Лог, считает, что основания для приостановления деятельности котельной №, отсутствуют. Суду пояснила, что юридическим лицом принимаются меры к проведению экспертизы. В 2023 на здание котельной № получено заключение экспертизы №56-ЗС-02596-2023 от 13.02.2023, согласно выводам которой, техническое состояние основных и несущих конструкций и всего объекта в целом оценивается как ограниченно-работоспособное, в связи с тем, что часть строительных конструкций находится в аварийном состоянии, при этом отсутствует опасность внезапного разрушения основных несущих конструкций здания, то есть функционирование конструкций и эксплуатация здания возможна при контроле (мониторинге) технического состояния. Экспертизой установлен срок эксплуатации здания до 03.02.2024. В 2024 году получено аналогичное заключение экспертизы. 01.07.2025 заключен договор подряда на проведение работ по экспертизе промышленной безопасности, а проведение экспертизы не выходит за рамки сроков, установленных предписанием от 22.05.2025, вынесенного Ростехнадзором, срок устранения нарушений – до 22.08.2025. С целью проведения мониторинга за вертикальным перемещением основания и фундаментов и за развитием трещин в стенах в кратчайшие сроки будет заключен договор со специализированной организацией на оказание соответствующих услуг. С целью проведения капитального ремонта котельной проведен расчет стоимости ремонта. Решением суда установлен срок для устранения недостатков – 30.06.2027. Здание котельной № находится в собственности МО Сухой Лог. Администрацией МО Сухой Лог принимаются меры по строительству новой котельной, заключен контракт с <данные изъяты> на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на строительство блочно-модульной водогрейной котельной и проведению инженерных изысканий. Приостановление деятельности котельной нарушит права и законные интересы потребителей тепловой энергии, поступающей от котельной №19, поскольку она обеспечивает теплоносителем 66 жилых домов с общим числом потребителей 1 100 человек, из них 16 домов обеспечивается горячим водоснабжением. От данной котельной также обеспечиваются теплоснабжением социально-значимые объекты: <данные изъяты>.
Сухоложский городской прокурор Шаров М.И. считает, что отсутствуют основания для приостановлении деятельности котельной, поскольку при назначении такого наказания, цель наказания достигнута не будет, процесс строительства новой котельной не ускорится. На здании котельной установлены «маячки» с целью мониторинга разрушения здания. Жители домов, которые обслуживает данная котельная, не должны пострадать.
Главный государственный инспектор Каменск-Уральского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, просит назначить юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности в части эксплуатации здания котельной №19, поскольку наказание в виде штрафа не сможет обеспечить предупреждение совершения новых правонарушений со стороны юридического лица, допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Федеральный закон от 21.07.1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Как предусмотрено ст. 3 Федерального закона N 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В силу положений абз.14 п.1 ст.9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Согласно абз.5 п.1 ст.13 Федерального закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварии.
Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 (ред. от 20.02.2024) утверждены Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - Правила N 420).
Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы (п. 5 Правил N 420).
По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации (п. 36 Правил N 420).
Факт нарушения МУП МО Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ» требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта и совершения инкриминируемого деяния подтверждается собранными по делу доказательствами.
Согласно протоколу осмотра № от 20.05.2025, Акту № внеплановой выездной проверки, протоколу об административном правонарушении № от 04.07.2025, МУП МО Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ» эксплуатирует здание газовой котельной №, 1949 года постройки, входящее в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения городского округа Сухой Лог» №, III класс опасности, без проведения экспертизы промышленной безопасности (л.д.24-25, 26-30, 94-101).
22.05.2025 Ростехнадзор выдал МУП МО Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ» предписание, с требованием устранить выявленное нарушение в срок до 22.08.2025 (л.д.31-35).
Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности здания котельной № от 01.03.2024 техническое состояние объекта оценивается как ограниченно-работоспособное, часть строительных конструкций находится в аварийном состоянии, объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности (л.д.68-72).
Учредителем МУП МО Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ» является муниципальный округ Сухой Лог Свердловской области (л.д.55-65).
Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона N 116-ФЗ, Правил N 420, МУП МО Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ» допустило эксплуатацию опасного производственного объекта (котельной №19) без проведения экспертизы промышленной безопасности в связи с истечением разрешенного срока эксплуатации здания.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что предприятием, начиная с 2023 года, приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, не представлено.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о виновности МУП МО Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ» в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данной организацией не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований обязательных требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает – признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств.
Из представленных сведений следует, что котельная № обслуживает 66 жилых домов (из них 16 домов обеспечивается горячим водоснабжением) с общим числом потребителей 1 100 человек и социально-значимые объекты: <данные изъяты>.
Решением Сухоложского городского суда Свердловской области от 12.02.2025, удовлетворен иск Сухоложского городского прокурора, на МУП МО Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ» возложена обязанность выполнить мероприятия по приведению в соответствие здание котельной №, расположенной по адресу: <адрес> требования промышленной безопасности в срок до 30.06.2027.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, поскольку приостановление деятельности здания котельной №19 повлечет неблагоприятные последствия для жителей обслуживаемых данной котельной домов и объектов социальной инфраструктуры.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
муниципальное унитарное предприятие муниципального округа Сухой Лог «Жилкомсервис-СЛ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Банк получателя Уральское ГУ Банка России, получатель УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора)?
ЕКС 40102810645370000054,
номер счета получателя 03100643000000016200,
лицевой счет <***>,
БИК 016577551,
ИНН <***>,
КПП 667101001,
КБК 49811601091010001140, ОКТМО 65701000,
УИН 49866712503230025238.
Копию постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, направить - должностному лицу, составившему протокол.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного выше срока уплаты штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области Е.Н. Баркова