Дело 2а-143/2025 (17RS0001-01-2025-000170-31)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года село Тээли

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи К.А.М.., при секретаре Ч.Т.О.., с участием помощника прокурора Бай-Тайгинского района М-Д.Ч.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Бай-Тайгинского района О.О.Д. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Ээр-Хавак муниципального образования «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по установке дорожных знаков, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить дорожные знаки, стационарное электрическое освещение,

установил:

и.о. прокурора Бай-Тайгинского района О.О.Д. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском лиц к администрации сельского поселения сумон Ээр-Хавак муниципального образования «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», указав, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств установлено, что на автомобильных дорогах с. Ээр-Хавак, а именно по ул. Ленина напротив дома 5 и дома 21 отсутствуют 4 дорожных знака 2.1 «Главная дорога». В соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движение. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.: Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Установлено, что в нарушение указанных требований на территории сельского поселения отсутствует стационарное электрическое освещение на улицах Аныяктар, ФИО1, ФИО2. В связи с допущенным нарушениями в адрес председателя администрации сельского поселения внесено представление № 07-23-2025 от 03.02.2025, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования. Бездействие ответчика, выразившееся в неприятии мер по устранению указанных нарушений, привело к направлению административного искового заявления, поскольку создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения с.Ээр-Хавак муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по установке: напротив дома 5 по улице Ленина 2 дорожных знаков 2.1. «Главная дорога»; напротив дома 21 по ул. Ленина 2 дорожных знаков 2.1. «Главная дорога»; стационарного электрического освещения сельского поселения сумона Ээр-Хавак на улицах Аныяктар, ФИО1, ФИО2; возложить на администрацию сельского поселения с.Ээр-Хавак муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обязанность по установке напротив дома 5 по улице Ленина 2 дорожных знаков 2.1. «Главная дорога»; напротив дома 21 по ул. Ленина 2 дорожных знаков 2.1. «Главная дорога»; стационарного электрического освещения сельского поселения сумона Ээр-Хавак на улицах Аныяктар, ФИО1, ФИО2.

В последствии административное исковое заявление уточнено: просили признать незаконным бездействие администрации сельского поселения с.Ээр-Хавак муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по установке: напротив дома 5 по улице Ленина 2 (два) дорожных знаков 2.1. «Главная дорога»; напротив дома 21 по ул. Ленина 2 (два) дорожных знаков 2.1. «Главная дорога» и 2 (два) дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»,; стационарного электрического освещения сельского поселения сумона Ээр-Хавак на улицах Аныяктар, ФИО1, ФИО2; возложить на администрацию сельского поселения с.Ээр-Хавак муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обязанность по установке напротив дома 5 по улице Ленина 2 (два) дорожных знаков 2.1. «Главная дорога»; напротив дома 21 по ул. Ленина 2 (два) дорожных знаков 2.1. «Главная дорога» и 2 (два) дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», стационарного электрического освещения сельского поселения сумона Ээр-Хавак на улицах Аныяктар, ФИО1, ФИО2.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, на основании ст.151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора района М-Д.Ч.В. уточненный административный иск поддержал полностью.

Суд, выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокуроры в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон "О безопасности дорожного движения"), обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Задачами Закона "О безопасности дорожного движения" являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26сентября 2017 г. №1245-ст.:

1) дороги и улицы должны быть обустроены дорожным знаками по «ГОСТ 32945-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования»;

2) изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования»;

3) Знаки должны быть установлены по «ГОСТ Р52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2024 года старшим государственным инспектором ОДИ ОН УГИБДД МВД по Республике Тыва М.А.С. составлен акт выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, согласно которому напротив дома №5 улицы Ленина с.Дружба отсутствуют дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» - 2 шт., напротив дома №21 улицы Ленина с.Дружба отсутствуют дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» - 2 шт., 2.4. «Уступите дорогу» -2 шт. В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 6276-2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих улицах с.Ээр-Хавак: Ээр-Хавак, Аныяктар, ФИО1, ФИО2.

3 февраля 2025 г. и.о. прокурора Бай-Тайгинского района О.О.Д. председателю администрации сельского поселения сумона Ээр-Хавак Бай-Тайгинского кожууна внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

19 июня 2025 года и.о. прокурора Бай-Тайгинского района О.О.Д. направлено требование о представлении сведений о результатах рассмотрения требования, также о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления, 20 июня 2025 года председателем администрации с.Ээр-Хавак дан ответ о том, что подтверждают отсутствие освещения на улицах Аныяктар, ФИО1, ФИО2. Однако, в текущем году они не в состоянии устранить нарушения по причине нехватки денежных средств.

Таким образом, судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Бай-Тайгинского района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в с.Ээр-Хавак были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии дорожных знаков «Главная дорога», «Уступите дорогу» по улице Ленина, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения. Кроме того, отсутствие указанных дорожных знаков по данным адресам делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанных участках, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусмотрены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по утвержденному Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 г. N 783 Своду правил "Естественное и искусственное освещение (актуализированная редакция СНиП 23-05-95*).

В соответствии с п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. N 233) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Согласно п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

Факт отсутствия освещения на улицах Аныяктар, ФИО1, ФИО2 сумона Ээр-Хавак вышеуказанным актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Отсутствие стационарного электрического освещения, дорожных знаков 2.1. «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу» нарушает требования Закона "О безопасности дорожного движения", снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Уполномоченными и обязанными лицами по осуществлению мероприятий по установке дорожных знаков являются исполнительный орган местного самоуправления, являющийся распорядителем бюджетных средств, то есть администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного иска прокурора.

При этом суд считает, что выявленные нарушения возможно устранить в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения с.Ээр-Хавак муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по установке: напротив дома 5 по улице Ленина 2 (два) дорожных знаков 2.1. «Главная дорога»; напротив дома 21 по ул. Ленина 2 (два) дорожных знаков 2.1. «Главная дорога» и 2 (два) дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»,; стационарного электрического освещения сельского поселения сумона Ээр-Хавак на улицах Аныяктар, ФИО1, ФИО2;

возложить на администрацию сельского поселения с.Ээр-Хавак муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу по установке напротив дома 5 по улице Ленина 2 (два) дорожных знаков 2.1. «Главная дорога»; напротив дома 21 по ул. Ленина 2 (два) дорожных знаков 2.1. «Главная дорога» и 2 (два) дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», стационарного электрического освещения сельского поселения сумона Ээр-Хавак на улицах Аныяктар, ФИО1, ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.

Председательствующий К.А.М.