Решение по делу № 2А-190/2023 от 23.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда и понуждении создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Могойтуй».

Дело №2а-190/2023

УИД 80RS0002-01-2023-000324-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Могойтуй 23 мая 2023 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыцыковой Д.В. единолично

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Могойтуйского района Данзановой Б.Д.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Могойтуй» ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.05.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Могойтуй» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда и понуждении создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Могойтуй»,

установил:

Прокуратурой Могойтуйского района в ходе проверки исполнения требований жилищного законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в администрации городского поселения «Могойтуй» установлено следующее.

На территории ГП «Могойтуй» имеются 25 многоквартирных домов, которые обследовались в 2019-2020гг., по результатам которых признаны в установленном порядке аварийными 5 многоквартирных домов по следующим адресам:

- пгт. Могойтуй <адрес> – постановление №28 от 10.03.2020 (двенадцати квартирный жилой дом, год постройки 1971);

- пгт.Могойтуй <адрес> – постановление №29 от 10.03.2020 (двенадцати квартирный жилой дом, год постройки 1971);

- пгт.Могойтуй <адрес> – постановление №30 от 10.03.2020 (двенадцати квартирный жилой дом, год постройки 1972);

- пгт. Могойтуй <адрес> – постановление №31 от 10.03.2020 (двенадцати квартирный жилой дом, год постройки 1973);

- пгт.Могойтуй <адрес> – постановление №32 от 10.03.2020 (двенадцати квартирный жилой дом, год постройки 1961).

Данные многоквартирные дома обследованы межведомственной комиссией ГП «Могойтуй», составлены соответствующие акты. Проведена строительно-техническая экспертиза конструкций жилых домов специализированной организацией <данные изъяты> по результатам выданы соответствующие заключения.

Постановлениями главы ГП «Могойтуй» №28, №29, №30, № 31, №32 от 10.03.2020г. многоквартирные дома по адресам: Могойтуйский район, пгт.Могойтуй, <адрес> признаны аварийными, подлежащими сносу и непригодными для проживания граждан.

Прокуратурой дана оценка законности данных постановлений. Проверкой установлено, что в постановлениях администрации ГП «Могойтуй» от 10.03.2020 №28, №29, №30, №31, №32 вопреки требованиям федерального законодательства не установлены конкретные сроки расселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, опротестованы, протесты рассмотрены, удовлетворены, определены сроки расселения – до 2027 г.

Согласно информации администрации городского поселения «Могойтуй» маневренный жилищный фонд на территории городского поселения «Могойтуй» отсутствует.

29.09.2022г. прокуратурой района на имя и.о. главы ГП «Могойтуй» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части отсутствия на территории ГП «Могойтуй» жилых помещений маневренного фонда.

06.10.2022г. в прокуратуру района поступил ответ из администрации ГП «Могойтуй о том, что ведется работа по созданию маневренного жилого фонда. В дальнейшем поступила информация о том, что приняты меры по устранению нарушений закона, разработано и утверждено решение Совета ГП «Могойтуй» №15-48 от 01.12.2022г. «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде».

Вместе с тем, до настоящего времени маневренный жилой фонд на территории ГП «Могойтуй» не создан.

Необходимость наличия жилых помещений маневренного фонда обусловлена тем, что на территории городского поселения «Могойтуй» имеются факты проживания граждан в помещениях, не пригодных для проживания в результате признания многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу и реконструкции.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории городского поселения «Могойтуй» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ.

Выполнение ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия денежных средств в бюджете и материальных ресурсов городского поселения.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку длительное непринятие мер к сносу аварийного дома и отселению из него граждан, может повлечь обрушение и создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в них, а также лиц, которые могут находиться внутри дома или в непосредственной близости от него, в том числе несовершеннолетних, чем нарушается их право на безопасные условия жизни.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могойтуй» выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда. Обязать администрацию городского поселения «Могойтуй» создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Могойтуй».

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просить признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер созданию маневренного жилищного фонда, обязать создать маневренный жилищный фонд в достаточном количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещения граждан, нуждающихся в предоставлении жилья.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Могойтуй» заявленные требования с учетом уточнения не признала в полном объеме, суду пояснила, что работа по созданию маневренного жилищного фонда велась и ведется, маневренный жилищный фонд создан, согласно перечню, в нем два жилых помещения по адресу п. Могойтуй, <адрес>, просит отказать в заявленных требованиях.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Исходя из п. п. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 февраля 2020 г. межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы городского поселения «Могойтуй» обследованы многоквартирные жилые дома в пгт. Могойтуй по адресу: <адрес>, данные дома признаны непригодными для проживания, что следует из актов, заключений (л.д.8-42).

Постановлениями администрации городского поселения «Могойтуй» от 10 марта 2020г. №№28, 29, 30, 31, 32, с последующим внесением изменений постановлениями от 28 декабря 2021г. №221,222, 223, 224, 225, указанные многоквартирные дома, расположенные по адресу: пгт.Могойтуй <адрес>, признаны аварийными, подлежащими сносу и непригодными для проживания граждан. Отделу по муниципальному хозяйству администрации ГП «Могойтуй» поручено провести мероприятия по включению указанных многоквартирных жилых домов в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Мероприятия по переселению граждан из аварийных многоквартирных жилых домов провести до конца 2027 года (л.д.43-47, 59-63).

В жилых помещениях, непригодных для проживания в результате признания выше указанных многоквартирных домов аварийными, проживают граждане, дома эксплуатируются, какие-либо работы по поддержанию дома в работоспособном состоянии не проводятся.

Проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что указанные многоквартирные дома представляют опасность для граждан, в них проживающих, администрация городского поселения в силу возложенных на нее законом обязанностей обязана создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

После внесения представления заместителем прокурора 29.09.2022 года об устранении нарушений жилищного законодательства, администрацией ГП «Могойтуй» в прокуратуру направлен ответ о том, что ведется работа по созданию маневренного жилого фонда, заместитель главы – начальник отдела по муниципальному хрозйству администрации ГП «Могойтуй привлечен к дисциплинарной ответственности, Советом городского поселения «Могойтуй» 01.12.2022 года принято решение № 15-48 «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде» (л.д.64-83).

Постановлением главы городского поселения «Могойтуй» №82 от 17 мая 2023 г. создан маневренный жилищный фонд ГП «Могойтуй», утвержден перечень данного фонда согласно приложению №1, в котором указаны квартиры 1 и 2 по адресу: Забайкальский край, Могойтуйский район, пгт. Могойтуй, <адрес> площадью 56,7м2, 54,8 м2 соответственно, что безусловно, недостаточно для обеспечения жилиыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского поселения «Могойтуй», и не может свидетельствовать о добровольном исполнении требований прокурора.

Принятие мер по созданию маневренного фонда, явная их недостаточность свидетельствует о бездействий администраии ГП «Могойтуй», которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

При изложенных обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ), на территории городского поселения «Могойтуй» относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органа местного самоуправления, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Мероприятия по отселению из многоквартирного дома могут быть начаты в любое время. Учитывая, что многоквартирные дома в установленном законом порядке признаны аварийными, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, вызванной обрушением домов, мероприятия по отселению из многоквартирных домов, в том числе, создание необходимо количества жилых помещений маневренного фонда, должны быть проведены заблаговременно. Представленные доказательства свидетельствуют о том, что дома признаны аварийными, здания представляют опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного и значительного круга лиц.

Непринятие мер по созданию маневренного фонда в достаточном объеме свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «Могойтуй», которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

Поскольку в целях устранения выявленного нарушения необходимо возложить обязать ответчика создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Могойтуй» в необходимом количестве для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административный иск прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации городского поселения «Могойтуй», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию городского поселения «Могойтуй» создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Могойтуй» в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия через районный суд.

Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова