Дело № 5-1/2025

УИД 74RS0024-01-2025-000295-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Куса, Челябинская область 07 апреля 2025 года

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Н.В.,

при участии защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Тепловые сети» ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940,<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: АДРЕС, к административной ответственности привлекавшееся ДАТА по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении ДАТА в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (далее по тексту ООО «Тепловые сети», общество) повторно не выполнило в установленный срок предписание об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, выданное Управлением Росгвардии по Челябинской области от ДАТА НОМЕРВП об устранении нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории безопасности – Центральной котельной г. Кусы, расположенной по адресу: АДРЕС (номер в реестре объектов топливно-энергетического комплекса – НОМЕР, акт проверки от ДАТА НОМЕР).

В ходе проведения внеплановой проверки в период с ДАТА по ДАТА, в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Челябинской области от ДАТА НОМЕРР, установлено, что мероприятия, предложенные в предписании НОМЕРВП от ДАТА Управления Росгвардии по Челябинской области:

- обеспечить объект персоналом физической защиты в соответствии с Требованиями;

-привести в соответствие Требований высоту основного ограждения периметра объекта;

-оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом в соответствии с Требованиями;

-оборудовать периметр объекта системой охранной сигнализации с количеством рубежей – не менее одного в соответствии с Требованиями;

-оборудовать объект резервным электропитанием, предназначенным для комплекса инженерно-технических средств охраны в соответствии с Требованиями, не выполнены.

Таким образом, ООО «Тепловые сети» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии РФ, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ НОМЕР от ДАТА, составлен старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Челябинской области майором полиции ФИО2, направлен на рассмотрение врио заместителя начальника управления - начальника ЦЛРР полковником полиции ФИО

В судебное заседание руководитель ООО «Тепловые сети», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, извещены.

В судебном заседании защитник ООО «Тепловые сети» ФИО1, пояснила, что вины юридического лица в совершении правонарушения нет. В настоящее время исполнение предписания в полном объеме невозможно ввиду обстоятельств, независящих от общества. Предписание частично исполнено, пункты 3, 6, в остальной части не выполнено по объективным причинам.

Котельная «Центральная» в г.Куса передана ООО «Тепловые сети» в рамках концессионного соглашения в отношении имущественного комплекса объектов теплоснабжения Кусинского городского поселения от ДАТА, заключенного между Муниципальным образованием «Кусинское городское поселение», ООО«Тепловые сети» и Субъектом Российской Федерации - Челябинская область.

Во исполнение мероприятия под номером 7 Приложения НОМЕР к концессионному соглашению в 2024-2025 г.г. осуществляется реконструкция котельной «Центральная», расположенной по адресу: АДРЕС, с заменой котлов.

Работы по реконструкции производятся в соответствии с Положением и подлежат выполнению в 2 этапа.

Первый этап реконструкции предусматривает приведение здания в соответствие с действующими нормами и установку 1 котла <данные изъяты> на месте демонтируемого котла <данные изъяты>. Также производится замена группы сетевых насосов и перевод оставшихся водогрейных котлов на индивидуальную циркуляцию.

Второй этап реконструкции предусматривает установку 1 котла <данные изъяты> и перенос мазутной форсунки с демонтируемого котла <данные изъяты>. Общая продолжительность строительства по этапам составляет 17 месяцев.

В 2024 году 1 этап реконструкции котельной «Центральная» был выполнен. Второй этап реконструкции начнется после окончания отопительного сезона 2024-2025 г.г., ориентировочно в мае 2025 года. Для своевременного выполнения всех мероприятий по 2 этапу реконструкции, в первую очередь необходимо будет подготовить площадку для производства строительно-монтажных работ на территории котельной, по которой запланировано установка второй части охранного ограждения и размещение помещение контрольно-пропускного пункта в соответствии с требованиями предписания.

В настоящее время, выполнить данные мероприятия невозможно и нецелесообразно. Выполнение данных требований будет осуществлено после окончания всех работ по 2 этапу реконструкции.

Мероприятие «Комплексное обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» - модернизация инженерно-технических средств охраны стоимостью 2000,00 тыс.руб. и сроком выполнения 2020-2025 г.г.. предусмотрено под номером 9 в Приложении НОМЕР к концессионному соглашению и подлежит выполнению за счет средств администрации Кусинского городского поселения. В рамках данного мероприятия предполагается построить рядом с котельной «Центральная» в г.Кусе помещение поста охраны (или КПП) для осуществления пропускного режима на охраняемый объект с целью обеспечения защищенности объекта от актов незаконного вмешательства и проход в охраняемые зоны только в установленных точках (пунктах) доступа.

Для выполнения предписания в 2025 году ООО «Тепловые сети» приняло следующие меры: утвержден локальный сметный расчет на строительство поста охраны «КПП» котельная Центральная АДРЕС; получено коммерческое предложение на проведение работ по установке электронной проходной от ООО «Орбита»; получено коммерческое предложение на изготовление и поставку средств противодействия БПЛА от АО «Челябинский радиозавод «Полет».

Данное мероприятие подлежит выполнению за счет средств администрации Кусинского городского поселения до конца 2025 г. Согласно информации администрации Кусинского городского поселения на строительство проходной на 2025 г. запланировано выделение денежных средств в сумме 500 тыс.руб. До настоящего времени финансирование данного мероприятия не открыто.

В настоящее время безопасность объекта ТЭК обеспечивается следующим образом: обустроена часть охранного ограждения, имеется системы охранного видеонаблюдения (21 камера с сохранением записи 30 суток), система технологического контроля функционирования котельного оборудования с прямым видеоконтролем действия персонала на нём, система охранного освещения, котельная оборудована кнопкой тревожной сигнализации, установлены охранные знаки предупреждения категорированности объекта.

Судья, заслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса") субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Челябинской области от ДАТА юридическое лицо ООО «Тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу ДАТА (л.д.70-75).

На основании распоряжения врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области от ДАТА НОМЕР поручено провести внеплановые проверки объектов топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности, в том числе, Центральной котельной г. Куса, расположенной по адресу: АДРЕС, реестровый номер НОМЕР, данный объект находится во владении ООО «Тепловые сети» в целях осуществления контроля за выполнением предписания от ДАТА, срок исполнения которого истекает ДАТА (л.д. 4-5).

ДАТА директору ООО «Тепловые сети» направлено уведомление о проведении в период с ДАТА по ДАТА внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений, которое получено ООО «Тепловые сети» ДАТА (л.д. 57-59).

Согласно акту N07-74-24-25В проведения внеплановой проверки от ДАТА, в присутствии представителя ООО «Тепловые сети» ФИО3, установлено, что пунктНОМЕР Предписания "Обеспечить объект персоналом физической защиты в соответствии с Требованиями " - не выполнен; пункт НОМЕР Предписания "привести в соответствие Требований высоту основного ограждения периметра объекта" - не выполнен; пункт НОМЕР Предписания "оборудовать большую часть периметра объекта нижним дополнительным ограждением в соответствии с Требованиями" - выполнен; пункт НОМЕР Предписания "оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом в соответствии с Требованиями" - не выполнен; пункт НОМЕР Предписания "оборудовать периметр объекта системой охранной сигнализации с количеством рубежей - не менее одного в соответствии с Требованиями" - не выполнен; пункт НОМЕР Предписания "оборудовать объект системой охранного освещения в соответствии с Требованиями" - выполнен; пункт НОМЕР Предписания "оборудовать объект резервным электропитанием, предназначенным для комплекса инженерно-технических средств охраны в соответствии с Требованиями" - не выполнен. Копию акта ФИО3 получил.

Совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП, его вина в содеянном, подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении НОМЕР по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ от ДАТА (л.д. 1-3);

-распоряжением НОМЕР о проведении внеплановых проверок от ДАТА (л.д. 4-5);

-уведомлением НОМЕР о проведении внеплановых проверок от ДАТА (л.д. 6);

-актом НОМЕР проведения внеплановой проверки от ДАТА (л.д. 7-9);

-концессионным соглашением в отношении имущественного комплекса объектов теплоснабжения Кусинского городского поселения от ДАТА, с приложением и дополнительными соглашениями (л.д. 20-45);

-приказом ООО «Тепловые сети» НОМЕР от ДАТА (л.д. 46);

-объяснением представителя ООО «Тепловые сети» ФИО3 от ДАТА (л.д. 47),

-предписанием об устранении выявленных нарушений НОМЕР от ДАТА (л.д. 57-59);

-выпиской из плана проведения Управлением Росгвардии по Челябинской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год (л.д. 60);

- актом проверки НОМЕР от ДАТА (л.д. 61-65);

-актом поведения внеплановой проверки НОМЕР от ДАТА (л.д. 66-69),

-постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА (л.д. 70-76).

Протокол об административном правонарушении от ДАТА составлен правомерно, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, полномочным лицом. Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Суд считает вышеуказанные доказательства по делу об административном правонарушении допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о признании юридического лица в совершении административного правонарушения.

Действия ООО «Тепловые сети» следует квалифицировать по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Тепловые сети», не установлено.

При определении вида и размера назначения административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, считает, что к ООО «Тепловые сети» необходимо применить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Доводы защитника юридического лица об отсутствии вины в содеянном, отклоняются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что после получения предписания об устранении выявленных нарушений ООО «Тепловые сети» приняло все зависящие от него меры по их устранению, невозможность выполнения мероприятий, указанных в предписании, в связи с проведением реконструкции, отсутствие соответствующих денежных средств, не представлено.

Представленные в материалы дела заключение государственной экспертизы (л.д.99-119), акт приемки законченно строительством объекта (л.д.120), дополнительное соглашение к концессионному соглашению от ДАТА (л.д.121), локальный сметный расчет (л.д.122-136), фотографии, план котельной (л.д.140,143-146), не позволяют суду прийти к выводу невозможность выполнения мероприятий, указанных в предписании, в связи с проведением реконструкции.

Кроме того, ООО «Тепловые сети» не обжаловало постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА. В ходе производства по делу об административном правонарушении руководитель ООО «Тепловые сети» также ссылался на проведении реконструкции котельной с заменой котельного оборудования, о нецелесообразности проведения мероприятий по антитеррористической защищенности.

ООО «Тепловые сети» также не воспользовались правом, предусмотренным пунктом 55 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, направить в адрес органа государственного контроля, выдавшего предписание об устранении выявленных нарушений, мотивированное обращение о продлении срока исполнения предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Челябинской области (Управление Росгвардии по Челябинской области л/с <***>), УИН НОМЕР Банк получателя: Отделение Челябинск банка России, ИНН <***>, лицевой счет <***>, КПП 745101001, БИК 017501500, номер лицевого счета администратора доходов бюджета <***>, ОКТМО 75701370, КБК 18011601191010005140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Андреева Н.В.