Дело № 3а-115/2023 (3а-943/2022)
55OS0000-01-2022-000867-27
Строка стат. отчета 3.010
Омский областной суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе
судьи Омского областного суда Илларионова А.В.
при секретаре Рябуха В.Р.
с участием прокурора Саюн А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 9 марта 2023 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Омского муниципального района Омской области о признании не действующим генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части,
установил:
Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (далее также – Решение № 55) утвержден генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее также – Генеральный план Красноярского поселения).
Решение № 55 опубликовано в печатном издании – газете «Омский пригород», спецвыпуск № 77 (655) от 17 ноября 2021 года.
ФИО1 обратилась в Омский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Генерального плана Красноярского поселения в части, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № <...>, на котором расположены жилой дом и хозяйственные постройки. Фактически административным истцом и предыдущими собственниками использовался земельный участок большей площади, чем он учтен в Едином государственном реестре недвижимости. При обращении в Администрацию Омского муниципального района Омской области (далее также – Администрация Омского района) с заявлением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в ее собственности, административным истцом был получен отказ, причиной которого послужило наличие на образуемом земельном участке объекта незавершенного строительства (гаража). Отказ был оспорен в судебном порядке и решением суда был признан незаконным.
При повторном рассмотрении обращения административного истца Администрация Омского района вновь отказала в перераспределении земельных участков в связи с тем, что образуемый участок согласно Правилам землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденным постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 20 мая 2022 года № П-22/ОМС-104 (далее – Правила землепользования и застройки Красноярского поселения) попадает в границы трех территориальных зон: Ж-2, Р-1 и Т-1, что не согласуется с земельным законодательством.
Границы образуемого в порядке перераспределения земельного участка определяются в трех функциональных зонах, установленных Генеральным планом Красноярского поселения: зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), зоне транспортной инфраструктуры и зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса).
Ссылаясь на допущенные, по мнению административного истца, при подготовке Генерального плана Красноярского поселения нарушения, выразившиеся в отнесении фактически используемых ФИО2 земельного участка к трем функциональным зонам, в связи с тем, что фактические границы используемого административным истцом земельного участка, а также имеющиеся строения не были учтены, что противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и Земельного кодекса Российской Федерации, указывая, что представленная схема расположения земельного участка соответствует требованиям законодательства, площадь образуемого земельного участка увеличится не более установленных предельных максимальных размеров, а при перераспределении земельных участков не будут нарушены чьи-либо права, административный истец просит суд признать не действующим Генеральный план Красноярского поселения в части отнесения к функциональным зонам – зоне транспортной инфраструктуры и зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах точек с координатами, приведенными в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной в Администрацию Омского района, и в следующей таблице:
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
Y
1
2
3
1
522534.25
2146734.87
2
522525.78
2146746.09
3
522522.07
2146744.00
4
522510.97
2146736.53
5
522503.33
2146730.82
6
522491.92
2146723.05
7
522482.03
2146715.67
8
522491.51
2146703.18
9
522494.39
2146701.98
н1
522496.72
2146698.68
н2
522539.59
2146727.00
1
522534.25
2146734.87
В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО3 заявленные требования поддержала.
Представитель Совета Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области, Главы Омского муниципального района Омской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, полагая, что процедура принятия и содержание оспариваемого нормативного правового акта соответствуют законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Представитель Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал при надлежащем извещении.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Саюн А.В., полагавшей, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, Омский областной суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Исходя из частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ.
Исходя из части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.
Из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, утверждение генеральных планов сельских поселений.
Совет Омского муниципального района Омской области является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления муниципального района (пункт 1 статьи 23 Устава указанного района).
Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 21 июня 2021 года № П-21/ОМС-97 «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» в период с 9 июля по 9 августа 2021 года проведены общественные обсуждения по проекту генерального плана. На основании заключения о результатах общественных обсуждений последние признаны состоявшимися. В материалах дела имеется протокол проведения общественных обсуждений (т. 1, л.д. 101-107), заключение о результатах общественных обсуждений (т. 1, л.д. 111-115).
10 ноября 2021 года Главой Омского муниципального района Омской области проект генерального плана направлен в Совет Омского муниципального района Омской области, рассмотрен на заседании данного Совета 11 ноября 2021 года, принят единогласно (протокол заседания указанного Совета № 10).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в надлежащей форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.
Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).
Исходя из части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв.м, находящийся по адресу: <...>, относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (т. 1, л.д. 71).
Согласно Генеральному плану Красноярского поселения земельный участок с кадастровым номером № <...> определяется в границах функциональной зоны «зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)» (т. 1, л.д. 96).
Правилами землепользования и застройки Красноярского поселения земельный участок с кадастровым номером № <...> отнесен к территориальной зоне «зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)» (т. 1, л.д. 88).
Согласно фрагменту карты функциональных зон Генерального плана Красноярского поселения, испрашиваемый административным истцом в порядке перераспределения земельный участок в частях, выходящих за пределы сформированного и учтенного земельного участка с кадастровым номером № <...>, отнесен к зонам транспортной инфраструктуры и зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (т. 2, л.д. 2).
В соответствии с частью 2 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон могут устанавливаться по: линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений (пункт 1);
красным линиям (пункт 2); границам земельных участков (пункт 3); границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований (пункт 4); границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (пункт 5); естественным границам природных объектов (пункт 6); иным границам (пункт 7).
Омским областным судом направлен запрос в общество с ограниченной ответственностью «Национальный Земельный Фонд», являющееся разработчиком проекта Генерального плана Красноярского поселения в соответствии с муниципальным контрактом от 16 ноября 2020 года (далее также – разработчик проекта), об основаниях отнесения (обстоятельствах, обосновывающих отнесение) территории в границах образуемого земельного участка с координатами характерных точек, указанными административным истцом, к функциональным зонам – зоне транспортной инфраструктуры и зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса).
Согласно поступившему в суд ответу общества с ограниченной ответственностью «Национальный Земельный Фонд» от 20 февраля 2023 года сведений о том, что собственником земельного участка с кадастровым номером № <...> планируется осуществить работы по перераспределению земельного участка, не поступало. В рассматриваемом случае границы функциональной зоны и территориальной зоны «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» были установлены на основании пункта 3 части 2 статьи 34 ГрК РФ, то есть по границам земельного участка, поскольку в генеральном плане и правилах землепользования и застройки при формировании и установлении функциональных и территориальных зон учитываются данные о существующих земельных участках.
Несоответствие фактического землепользования данным Единого государственного реестра недвижимости также не было установлено, исходя из анализа сложившейся ситуации (приложение 2 к ответу от 20 февраля 2023 года – Схема местоположения земельного участка на местности). Ограждения земельного участка соответствуют границам земельного участка, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Формирование смежных функциональных и территориальных зон с зоной «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный» выполнено в соответствии с фактическим землепользованием территории, занятой зелеными насаждениями и подъездом к земельному участку соответственно (приложение 2 к ответу от 20 февраля 2023 года).
Зеленые насаждения отнесены к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», подъезд к земельному участку примыкает к улично-дорожной сети, сформированной в этой части для ул. Зеленой, и отнесен к зоне «Зона транспортной инфраструктуры» (приложение 2).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Учет интересов граждан при осуществлении территориального планирования осуществляется, в том числе, посредством проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Так, в силу статьи 51 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.
Данной статьей регламентирована процедура проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов.
Согласно протоколу о проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Красноярского сельского поселения Омского монопольного района Омской области, утвержденного председателем комиссии по подготовке правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области Администрации Омского муниципального района Омской области 13 августа 2021 года, в соответствии с постановлением Главы Омского муниципального района Омской области от 21 июня 2021 года № П-21/ОМС-97 «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в период с 9 июля 2021 года по 9 августа 2021 года были проведены общественные обсуждения по проекту генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано:
- в газете «Омский пригород», специальный выпуск № 25(8932) 1 июля 2021 года;
- в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством официального сайта Омского муниципального района Омской области: http://омскийрайон.рф 1 июля 2021 года.
Оповещение размещено 1 июля 2021 года возле здания Администрации Омского мунициапльного района Омской области по адресу: <...>, и здания Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района по адресу: <...>.
В опубликованном оповещении отражена информация в соответствии с требованиями статьи 51 ГрК РФ, согласно приложению 1 к вышеуказанному протоколу.
Проект Генерального плана Красноярского поселения размещен в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Омского муниципального района Омской области по адресу http://омскийрайон.рф 9 июля 2021 года.
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством официального сайта Омского муниципального района Омской области в период с 9 июля 2021 года по 9 августа 2021 года осуществлялся прием предложений и замечаний участников общественных обсуждений по проекту Генерального плана Красноярского поселения.
В соответствии с соблюдением требований, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 9 июля 2021 года по 9 августа 2021 года размещена экспозиция проекта на первом этаже здания Администрации Омского муниципального района Омской области по адресу: <...>. Осуществлено консультирование посетителей экспозиции, в том числе по телефону <***>, идентификация участников общественных обсуждений, прием замечаний и предложений посредством записи в журнале (книге) учета посетителей экспозиции Проекта в рабочие дни, с понедельника по четверг с 14-00 часов до 17-00 часов (за исключением выходных и праздничных дней).
Таким образом, мероприятия по организации и проведению общественных обсуждений, предусмотренные законодательством и постановлением Главы Омского муниципального района Омской области от 21 июня 2021 года № П-21/ОМС-97, выполнены (т. 2, л.д. 101 – 107).
В то же время согласно вышеуказанному протоколу о проведении общественных обсуждений, а также заключению по результатам общественных обсуждений по проекту генерального плана Красноярского сельского поселения Омского монопольного района Омской области (т. 1, л.д. 111 - 115) какие-либо предложения в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...>, а также граничащих с ним земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от ФИО1 или иных лиц не поступали.
Постановление Главы Омского муниципального района Омской области от 21 июня 2021 года № П-21/ОМС-97 «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» было в установленном порядке опубликовано в газете «Омский пригород» (№ 24 (8920) от 24 июня 2021 года); оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано (в газете и на официальном сайте, указанных в вышеназванном протоколе) в срок, установленный пунктом 1 части 8 статьи 51 ГрК РФ.
При указанных выше обстоятельствах суд считает, что ФИО1 не была лишена возможности внести предложения относительно функционального зонирования в ходе состоявшихся общественных обсуждений, однако своим правом на участие в общественных обсуждениях не воспользовалась.
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории. В материалах дела отсутствуют доказательства противоречия оспариваемого функционального зонирования требованиям законодательства.
Доводы административного истца о необоснованности оспариваемого функционального зонирования не могут быть приняты во внимание, так как при подготовке проекта Генерального плана Красноярского поселения разработчиком проекта учтены установленные в Едином государственном реестре недвижимости границы земельного участка административного истца. Зеленые насаждения, как указано в ответе разработчика проекта на запрос суда, отнесены к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», подъезд к земельному участку административного истца примыкает к улично-дорожной сети, сформированной в этой части для ул. Зеленой, и в этой связи отнесен к зоне «Зона транспортной инфраструктуры».
Обращает на себя внимание и то, что установление местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № <...> осуществлено на основании межевого плана от 21 августа 2017 года по фактическому землепользованию (по исторически сложившимся на местности границам) (т. 2, л.д. 27), и, в частности, гараж располагался в границах сформированного земельного участка, что подтверждается свидетельскими показаниями допрошенной судом ФИО5, подготовившей названный межевой план в качестве кадастрового инженера. Указанный гараж был перестроен ФИО2 после установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтвердила представитель административного истца в судебном заседании, указав, что данные обстоятельства имели место в 2020, 2021 годах.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В силу статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету Омского муниципального района Омской области о признании не действующим генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части отнесения к функциональным зонам – зоне транспортной инфраструктуры и зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах точек со следующими координатами:
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
1
2
3
1
522534.25
2146734.87
2
522525.78
2146746.09
3
522522.07
2146744.00
4
522510.97
2146736.53
5
522503.33
2146730.82
6
522491.92
2146723.05
7
522482.03
2146715.67
8
522491.51
2146703.18
9
522494.39
2146701.98
н1
522496.72
2146698.68
н2
522539.59
2146727.00
1
522534.25
2146734.87
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Илларионов
Мотивированное решение суда составлено 17 марта 2023 года.