Дело №2а-73/2023
75RS0020-01-2023-000135-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верх-Усугли 26 мая 2023 года
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Затеевой Т.В.,
представителя административного истца ФИО1, действующего на основании письменного заявления административного истца и доверенности,
с участием представителя административного ответчика администрации муниципального района «Тунгокоченский район» ФИО2, действующей на основании доверенности,
при секретаре Кузнецовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального района «Тунгокоченский район» о признании незаконным в части распоряжения администрации муниципального района «<адрес>», включении в стаж муниципальной службы периодов работы и назначении пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в период с 27.03.1995 по 17.11.2004 работал в должности главного врача ГУЗ «Тунгокоченская центральная районная больница». В период с 18.11.2004 по 10.11.2008, с 23.12.2008 по 23.12.2013 являлся главой администрации муниципального района «Тунгокоченский район». С 05.02.2014 назначен на должность руководителя администрации МР «Тунгокоченский район», работал в названной должности до 17.09.2018. По состоянию на 17.09.2018 его стаж муниципальной службы составил 17 лет 7 месяцев 29 дней. Распоряжением администрации МР «Тунгокоченский район» от 31.10.2018 №326 в его стаж для назначения пенсии по выслуге лет были включены пять лет его работы в должности главного врача Тунгокоченской ЦРБ. Распоряжением администрации МР «Тунгокоченский район» от 02.11.2018 №328 ему была установлена доплата к пенсии в размере 33.458,23 руб. с 17.09.2018, при этом муниципальный стаж составил 22 года 7 месяцев 29 дней. Указанные распоряжения от 31.10.2018 №326 и от 02.11.2018 №328 до настоящего времени не отменены и не опротестованы. Распоряжением администрации МР «Тунгокоченский район» от 23.05.2022 №116 ему произведен перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с исключением из стажа муниципальной службы пятилетнего стажа работы в должности главного врача Тунгокоченской ЦРБ, и с 01.06.2022 пенсия за выслугу лет установлена в размере 22.389,54 руб. Впоследствии данное распоряжение было отменено на основании распоряжения от 11.08.2022 №166. Распоряжением администрации МР «Тунгокоченский район» от 01.12.2023 №253 пункт 1 распоряжения администрации МР «Тунгокоченский район» от 11.08.2022 №166 отменен, и с 01.01.2023 ему установлена ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет в размере 27.756,98 руб. Полагает данное распоряжение вынесено незаконно, противоречит действующему законодательству и подлежит отмене, так как нарушает право на социальное обеспечение лиц, проходивших службу в органах местного самоуправления. Так, при принятии распоряжения от 01.12.2022 №253 административный ответчик необоснованно ссылается на Постановление Губернатора Забайкальского края от 10.06.2015 №58 «Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края», поскольку указанное постановление регламентирует взаимоотношения государственных гражданских служащих и не определяет статуса муниципальных служащих, соответственно, не может приниматься в основу правового акта органа местного самоуправления. Данным постановлением администрация МР «Тунгокоченский район» может руководствоваться при принятии собственного решения об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальных служащих МР «Тунгокоченский район». Кроме того, администрацией МР «Тунгокоченский район» нарушены положения п. 4.2.2 приложения к постановлению администрации МР «Тунгокоченский район» от 27.10.2022 №371 «Об утверждении положения комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления муниципального района «Тунгокоченский район» в части наличия права определять стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, и п. 3 ст.11 решения Совета МР «Тунгокоченский район» от 28.04.2010 №68, предусматривающего, что в случае принятия органами местного самоуправления нормативно-правового акта по пенсионному обеспечению лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «Тунгокоченский район», нормы которого будут уменьшать размер ранее назначенной пенсии за выслугу лет, пенсия за выслугу лет выплачивается в прежнем более высоком размере. Фактически распоряжение администрации от 31.10.2018 №326 не отменено и не опротестовано. Решение комиссии является правовым актом и не может отменять правовой акт администрации, поэтому исключение иных периодов из муниципального стажа противоречит федеральному законодательству и муниципальным нормативно-правовым актам. Также в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. Статьей 2 Закона Забайкальского края от 16.10.2008 №48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» предусмотрено право руководителя органа местного самоуправления своим решения засчитать в стаж муниципальной службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей муниципального служащего. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям муниципального района относились полномочия по организации оказания на территории района скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. К числу должностных обязанностей главного врача МУ «Тунгокоченская ЦРБ» относится работа по организации работы медицинских учреждений, то есть деятельность аналогичная полномочиям органов местного самоуправления, соответственно, знания и опыт работы в медицинской деятельности необходимы главе муниципального образования и главе местной администрации для решения вопросов местного значения. Таким образом, протокол Комиссии по установлению стажа, назначению и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии от 30.10.2018, распоряжение администрации МР «Тунгокоченский район» от 31.10.2018 №326, пункт 2 распоряжения администрации МР «Тунгокоченский район» от 02.11.2018 №328 соответствуют действующему законодательству и относятся к числу документов, предусмотренных Порядком включения в стаж государственной гражданской службы иных периодов деятельности (работы), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 №570.
Просит суд признать незаконным и исключить из общей части Распоряжения администрации муниципального района «Тунгокоченский район» от 1 декабря 2022 г. №253 «Об отмене распоряжения администрации муниципального района «Тунгокоченский район» от 11 августа 2022 г. №166» ссылку: «В соответствии с Постановлением Губернатора Забайкальского края «Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы), в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края от 10 июня 2015 г. №57» как противоречащей ст.2 Закона Забайкальского края о стаже муниципальной службы в Забайкальском крае. Признать незаконными и отменить пункты 1 и 2 Распоряжения администрации муниципального района «Тунгокоченский район» от 1 декабря 2022 г. №253. Обязать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» включить в стаж муниципальной службы период работы с 17 ноября 1999 г. по 17 ноября 2004 г. в должности главного врача муниципального учреждения «Тунгокоченская центральная районная больница» и назначить ему пенсию за выслугу лет с 17 сентября 2018 г., а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины при подаче иска в размере 300 руб.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО1 (л.д.6).
С.В. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.136-138).
Свидетель Свидетель №1 суду показала, что являлась председателем Комиссии по установлению стажа, назначению и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. При анализе законодательства в сфере пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих комиссия пришла к выводу о том, что ФИО3 в стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет был необоснованно включен пятилетний период работы в должности главного врача Тунгокоченской ЦРБ, поскольку не были учтены положения Закона Забайкальского края №48 от 16.10.2008 «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае», в соответствии с которыми период замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях засчитываются в стаж муниципальной службы только для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу и для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, а не для установления пенсии. Постановлением Губернатора Забайкальского края №57 «Об утверждении перечня должностей и периодов» установлены конкретные должности, периоды работы в которых включаются в стаж для назначения пенсии государственным гражданским служащим Забайкальского края, среди которых пятилетних периодов в иных должностях не имеется. В связи с чем, Комиссия, воспользовавшись статьей 9 Решения Совета муниципального района «Тунгокоченский район» «О пенсионном обеспечении за выслугу лет», с целью нецелевого расходования бюджета, исключила ФИО3 из стажа муниципальной службы спорный период работы в должности главного врача.
Выслушав стороны, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения административного иска на основании следующего:
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно статье 42 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
На основании статьи 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Названным Федеральным законом №25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23)
Пунктом 4 статьи 7 Федерального Закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Забайкальского края от 16.10.2008 №48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» в стаж муниципальной службы включаются периоды работы, установленные Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и периоды работы на иных должностях, установленные настоящей статьей.
В стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу включаются периоды работы на должностях руководителей государственных и муниципальных предприятий и учреждений и периоды работы (службы) на должностях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации для назначения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу государственным гражданским служащим.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы (службы) на должностях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим.
На основании ст.19 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
Согласно ст.6 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 №145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края включаются в порядке, установленном Правительством Забайкальского края, периоды службы (работы) в должностях государственной гражданской службы и других должностях, определяемых постановлением Губернатора Забайкальского края.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 10.06.2015 №57 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края. Названный перечень не содержит отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы.
В соответствии со ст.6 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Тунгокоченский район», принятого Решением Совета МР «Тунгокоченский район» от 28.04.2010 №68, в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающего право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды службы (работы), определяемые федеральным законом и законом края.
Из материалов дела следует, что истец ФИО3 с 27.03.1995 по 17.11.2004 работал в должности главного врача ГУЗ «Тунгокоченская центральная районная больница» (л.д.78-83).
С 18.11.2004 переведен на должность главы муниципального образования «Тунгокоченский район», указанную должность занимал до 10.11.2008 (л.д.9, 83).
Решением Совета МР «Тунгокоченский район» от 23.12.2008 №28 ФИО3 назначен на должность главы администрации муниципального района «Тунгокоченский район», полномочия прекращены 23.12.2013 в связи с истечением срока полномочий (л.д.10-11).
В период с 04.02.2014 по 17.09.2018 ФИО3 являлся руководителем администрации муниципального района «Тунгокоченский район» (л.д.12-13).
Комиссией по установлению стажа, назначению и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии на основании протокола от 30.10.2018 №3 рассмотрено заявление ФИО3 и принято решение о включении в стаж муниципальной службы вышеприведенных периодов его работы, а также периода службы в вооруженных силах с 05.05.1977 по 15.05.1979 и пятилетнего периода работы в должности главного врача Тунгокоченской ЦРБ. С учетом стажа муниципальной службы 22 года 7 месяцев 29 дней и размера денежного содержания Комиссией принято решение об установлении ФИО3 с 17.09.2018 пенсии за выслугу лет в размере 33.458,23 руб. (л.д.14-16).
Распоряжениями администрации МР «Тунгокоченский район» от 31.10.2018 №326 и от 02.11.2018 №328 ФИО3 в стаж для назначения пенсии по выслуге лет включен пятилетний стаж работы в должности главного врача Тунгокоченской центральной районной больницы и установлена доплата к пенсии в размере 33.458,23 руб. с 17.09.2018 (л.д.17-18).
Согласно протоколу от 18.05.2022 №2 Комиссией по установлению стажа, назначению и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии принято решение о перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии ФИО3 в связи с исключением из стажа муниципальной службы пятилетнего стажа работы в должности главного врача Тунгокоченской центральной районной больницы и об установлении ФИО3 с 01.06.2022 пенсии за выслугу лет в размере 22.389,54 руб. (л.д.19-21).
Распоряжением администрации МР «Тунгокоченский район» от 23.05.2022 №116 ФИО3 произведен перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с исключением из стажа муниципальной службы пятилетнего стажа работы в должности главного врача Тунгокоченской ЦРБ и с 01.06.2022 пенсия за выслугу лет установлена в размере 22.389,54 руб. (л.д.22).
На основании распоряжения администрации МР «Тунгокоченский район» от 11.08.2022 №166 вышеназванное распоряжение от 23.05.2022 №116 отменено и на председателя Комиссии по установлению стажа, назначению и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии возложена обязанность в срок до 15.09.2022 провести проверку правомерности включения периодов службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы муниципальным служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы (л.д.23).
26.08.2022 председателем Комиссии по установлению стажа, назначению и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО4 в адрес и.о. главы муниципального района «Тунгокоченский район» ФИО5 направлено письмо, в которым председателем Комиссии указывается о том, что в соответствии со ст.2 Закона Забайкальского края от 16.10.2008 №48 «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях засчитываются в стаж муниципальной службы только для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет. В связи с установленными фактами нарушения законодательства при зачете иного стажа и недопущения переплаты из бюджета муниципального района принято решение об исключении из стажа муниципальной службы ФИО3 пятилетнего периода работы в должности главного врача Тунгокоченской ЦРБ и уменьшении размера выплат до 22.389 руб. Полагает, что распоряжение от 23.05.2022 №116 отменено необоснованно, и в целях исключения переплат из бюджета муниципального района просит рассмотреть вопрос об отмене распоряжения от 11.08.2022 №166 (л.д.142).
Распоряжением администрации МР «Тунгокоченский район» от 01.12.2023 №253 пункт 1 распоряжения администрации МР «Тунгокоченский район» от 11.08.2022 №166 отменен, и с 01.01.2023 ФИО3 установлена ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет в размере 27.756,98 руб. (л.д.28).
Проанализировав вышеприведенные положения федерального законодательства, а также законодательства Забайкальского края о порядке исчисления стажа муниципальной службы, на основании оценки представленных сторонами в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что занимаемая истцом ФИО3 должность главного врача Тунгокоченской центральной районной больницы не является должностью муниципальной службы и не относится к государственным должностям Российской Федерации, государственным должностям субъектов РФ, а также к должностям государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», иные федеральные законы, Закон Забайкальского края от 16.10.2008 №48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» не предусматривают возможности включения в стаж государственной гражданской службы и муниципальной службы периодов работы в должности руководителя лечебного учреждения. Иные нормативные правовые акты Забайкальского края и муниципальные правовые акты, которые помимо вышеперечисленных периодов, включали бы в стаж муниципальной службы иные периоды, не приняты.
Ссылки истца на пункт 20 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 №1141, а также на соблюдение Порядка включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 №570, судом отклоняются.
Указом Президента РФ от 20.09.2010 №1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, к числу которых на основании пункта 20 данного Перечня отнесены отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Согласно статьям 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 15.09.2003 №570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке (при наличии) и в иных выданных в установленном порядке документах.
Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих утверждает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
Из пункта 9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2011 №1648н, следует, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, согласованного с Министерством финансов Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.
Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.
Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.
Таким образом, возможность включения в стаж государственной гражданской службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, во-первых, предусмотрена только в отношении федеральных государственных гражданских служащих, во-вторых, решение принимается на основания представления руководителя федерального государственного органа, в котором служащий проходил государственную гражданскую службу, в-третьих, заявление федерального государственного гражданского служащего о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.
Поскольку сама по себе работа в должности главного врача Тунгокоченской ЦРБ муниципальной службой не является, при этом ФИО3 ни одно из перечисленных условий при обращении с заявлением о включении в его стаж муниципальной службы спорного периода работы выполнено не было, правовых оснований для включения данного периода работы в стаж муниципальной службы у ответчика, вопреки доводам истца, не имелось.
Доводы истца о том, что руководитель органа местного самоуправления вправе выносить правовой акт, которым в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет для муниципальных служащих могут включаться иные периоды работы, что предусмотрено федеральным законодательством, а также статьей 2 Закона Забайкальского края от 16.10.2008 №48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае», судом также отвергаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Действительно, статьей 2 Закона Забайкальского края от 16.10.2008 №48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» предусмотрено право руководителя органа местного самоуправления, муниципального органа своим решением засчитать периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы на указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Вместе с тем, данные положения касаются вопросов исчисления стажа муниципальной службы исключительно в целях установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и в целях определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, но не связаны с определением продолжительности стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.
С учетом изложенного, у администрации МР «Тунгокоченский район» имелись основания для исключения из стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет ФИО3 пятилетнего периода работы в должности главного врача Тунгокоченской ЦРБ.
Решение об исключении спорных периодов из стажа муниципальной службы и перерасчете размера пенсии по выслуге лет, вопреки доводам истца, принято в соответствии с полномочиями и требованиями законодательства.
Правовые основания для его отмены и возложении обязанности на ответчика включить в стаж муниципальной службы спорных периодов работы истца отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального района «Тунгокоченский район» о признании незаконным и исключении из общей части Распоряжения администрации муниципального района «Тунгокоченский район» от 1декабря 2022 г. №253 «Об отмене распоряжения администрации муниципального района «Тунгокоченский район» от 11 августа 2022 г. №166» ссылку: «В соответствии с Постановлением Губернатора Забайкальского края «Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы), в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края от 10 июня 2015 г. №57» как противоречащей ст.2 Закона Забайкальского края о стаже муниципальной службы в Забайкальском крае; признании незаконными и об отмене пунктов 1 и 2 Распоряжения администрации муниципального района «Тунгокоченский район» от 1 декабря 2022 г. №253; о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» включить в стаж муниципальной службы ФИО3 период работы с 17 ноября 1999 г. по 17 ноября 2004 г. в должности главного врача муниципального учреждения «Тунгокоченская центральная районная больница»; о назначении ФИО3 пенсии за выслугу лет с 17 сентября 2018 г. и взыскании судебных расходов по оплате госпошлины при подаче иска в размере 300 руб. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий – судья
Тунгокоченского районного суда Т.В. Затеева
Мотивированное решение составлено 5 июня 2023 г.