Дело № 2а-4397/2023
УИД: 59RS0004-01-2023-004789-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2023 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.
при секретаре Черепановой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, на основании доверенности,
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО9 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2, Врио Начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3, ГУФССП России по Пермскому краю о признании незаконными действий, бездействий,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, с требованиями о признании незаконными действий, бездействий в части составления протокола об административном правонарушении и направлении его уполномоченному лицу должностному лицу, в части нарушения сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, в рамках исполнительного производства № 23635/23/59046-ИП.
В обоснование заявленных требований, административным истцом указано, что в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю находится на принудительном исполнении исполнительное производство № 23635/23/59046-ИП от 29.03.2023 года в отношении администрации г. Перми, предмет исполнения: возложение обязанности расселить собственников многоквартирного дома по адресу: <...> в срок не позднее 31.12.2022. постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 29.03.2023 года, 22.05.2023 года администрацией г. Перми получено постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.05.2023 года и установлен новый срок исполнения решения до 26.06.2023 года. В указанный срок требования исполнительного документа не исполнены, что является основанием для привлечения администрации г. Перми к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен судебным приставом только 25.07.2023 года, то есть с нарушением сроков, установленных КоАП РФ. Кроме того, судебный пристав должна была в течение трех суток направить протокол должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, информация о направлении на дату подачи иска отсутствует. Срок для рассмотрения дела об административном правонарушении также истек, что свидетельствует о бездействии Врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3 и нарушает права и законные интересы административного истца.
Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам административного искового заявления.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, дала пояснения аналогично изложенным в письменных возражениях.
Административные ответчики Врио Начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3, ГУФССП России по Пермскому краю представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, оценив доводы возражений административных ответчиков, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).
В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
По таким административным делам административный истец обязан:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36).
Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч. 2 ст. 36).
В силу ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Судебный пристав-исполнитель для полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок обязан совершить необходимые исполнительские действия и применить необходимые меры принудительного исполнения.
В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ т 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил прав и законные интересы стороны исполнительного производств.
Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости т обстоятельств соответствующего исполнительного производства.
Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен в ст. 64 Федерального закона т 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника, принял ли судебный пристав-исполнитель все допустимые законом меры по отысканию имущества должника, как своевременно действовал судебный пристав-исполнитель. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами (ст. 62 КАСПРФ, ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что 29.03.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю на основании исполнительного документа – исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Перми по делу № 2-2180/2022, возбуждено исполнительное производство № 23635/23/59046-ИП, предмет исполнения: возложить обязанность на администрацию города Перми в срок до 31.12.2022 года расселить из аварийного многоквартирного дома по адресу <Адрес> собственников М-ных ФИО10 (1/16 доли), ФИО11 (1/8 доли), ФИО5 ФИО12 (1/4 доли), в отношении должника Администрации г. Перми в пользу взыскателя ФИО4
04.04.2023 года администрацией г. Перми судебному приставу направлена информация о мерах, принятых во исполнение решения суда.
17.05.2023 года вынесено постановление о взыскании с администрации г. Перми исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 23635/23/59046-ИП.
22.06.2023 года администрацией г. Перми направлена судебному приставу информация, что взыскателем и членами его семьи подано исковое заявление о взыскании возмещения за жилое помещение, что размер возмещения будет определен судом и выплачен после вступления решения суда в законную силу.
21.06.2023 года от взыскателя ФИО4 поступило заявление о привлечении должника к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением судебного пристава от 03.07.2023 года ходатайство удовлетворено, должнику направлено извещение о явке к судебному приставу на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на 25.07.2023 года к 11 часам 30 минутам.
25.07.2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках исполнительного производства № 23635/23/59046-ИП в отношении должника администрации г. Перми составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КАП РФ.
22.08.2023 года в адрес администрации г. Перми направлено требование об исполнении решения суда в срок до 25.09.2023 года, разъяснено, что в случае неисполнения требований исполнительного документа 26.09.2023 года в 10 часов 00 минут будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
28.09.2023 года в адрес администрации г. Перми направлено требование об исполнении решения суда в срок до 26.10.2023 года, разъяснено, что в случае неисполнения требований исполнительного документа 27.10.2023 года в 12 часов 00 минут будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ.
28.09.2023 года Врио Начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО6 вынесено определение о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении администрацию г. Перми и ее защитников на 02.10.2023 года в 15 часов 00 минут.
02.10.2023 года Врио Начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Перми признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 30 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее-Федеральный закон N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ).
Административная ответственность должника за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера предусмотрена ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с требованиями Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.
Действующим законодательством судебному приставу-исполнителю предоставлено право устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в ст. 23.68 КоАП РФ.
Пунктом 4.1.2 "Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России" от 04.06.2012 N 07-12 определены составы административных правонарушений по которым должностные лица ФССП России наделены полномочиями возбуждать и рассматривать административные дела, в том числе и по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ).
Согласно п. 4.1.3 дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом ФССП России при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу поводов к возбуждению дела об административном правонарушении относятся сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 настоящего Кодекса).
В соответствии с п. 4.1.4. протокол об административном правонарушении (далее - протокол) составляется должностным лицом ФССП России немедленно после выявления совершения административного правонарушения, то есть с момента установления должностным лицом факта административного проступка (ст. 28.5 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Порядок рассмотрения обращений, предусмотренный КоАП РФ, предполагает в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.
Вместе с тем, вопросы установления оснований для привлечения должника к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ, определения сроков и порядка привлечения к ответственности, отнесены к компетенции судебного пристава-исполнителя и не могут рассматриваться как нарушающие права взыскателя на принудительное исполнение судебного акта.
Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд полагает, что в спорный период административными ответчиками по указанному исполнительному производству последовательно совершались исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а непривлечение судебными приставами-исполнителями должника к административной ответственности по каждому факту невыполнения им законных требований в установленный срок не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должник привлечен, действия административных ответчиков соответствуют целям и задачам исполнительного производства, принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя.
Поскольку судом факт незаконного бездействия судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю в рамках исполнительного производства № 23635/23/59046-ИП не установлен, нарушения прав взыскателя не установлено, в удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей, возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов взыскателя, следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО13 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2, Врио Начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3, ГУФССП России по Пермскому краю о признании незаконными действий, бездействий в части составления протокола об административном правонарушении и направлении его уполномоченному лицу должностному лицу, в части нарушения сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, в рамках исполнительного производства № 23635/23/59046-ИП – отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 08.11.2023 года.
Подлинник документа находится в деле № 2а-4397/2023
в Ленинском районном суде г. Перми.