дело №2-1017/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2023 года г.Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фризен Ю.А.,
при секретаре Дорожкиной Н.А.,
с участием помощника прокурора Кириной Д.С.,
представителя ответчика администрации г.Орска ФИО1,
представителя третьего лица комитета по управлению имуществом администрации г. Орска – ФИО2,
представителя ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов- сетей водоснабжения, водоотведения,
установил:
прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Орска, указав, что по результатам анализа состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации г. Орска установлено, что объекты централизованной системы технического (поливного) водоснабжения, расположенные в районе: от пересечения <адрес> и <адрес> в сторону <адрес>, а также по <адрес>, в реестре муниципального имущества не числятся, меры по учету бесхозяйного имущества не принимались, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.
Истец, с учетом уточненных требований просит обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - сетей технического водоснабжения (поливочного водовода), расположенные на участках: от пересечения <адрес> и <адрес> в сторону <адрес> (510 м), а также по <адрес> (400 м.), <адрес> (278 м.), <адрес> (362 м.), <адрес> (297 м.), <адрес> (317 м.), <адрес> (222 м.), <адрес> (380 м.), <адрес> (276 м.), <адрес> (820 м.), <адрес> (1296 м.), <адрес> (472 м.), <адрес> (600 м.), <адрес> (232 м.), <адрес> (792 м.), <адрес> (141 м.), <адрес> (874 м.), <адрес> (561 м.), <адрес> (1423 м.), <адрес> (1517 м.), <адрес> (186 м.), <адрес> (872 м.), <адрес> (1252 м.), <адрес> (184 м.), <адрес> (462 м.), <адрес> (532 м.), <адрес> (865 м.), <адрес> (726 м.), <адрес> (924 м.), <адрес> (706 м.), <адрес> (839 м.), <адрес> (744 м.), <адрес> (820 м.) <адрес>. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, обязать администрацию <адрес> обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости и включить их в реестр муниципальной собственности.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Орска Кирина Д.С. требования поддержала, дав объяснения, аналогичные доводам иска.
Представитель ответчика администрации г.Орска ФИО1, действующий на основании доверенности от 25.12.2020, иск не признал, не усмотрел оснований для признания спорых сетей бесхозяйным недвижимым имуществом. Кроме того, указал, что хозяйственно-бытовые потребности населения <адрес> удовлетворены путем предоставления питьевого водоснабжения ресурсоснабжающей организацией ООО «РВК-Орск», в случае отсутствия подключения к централизованному питьевому водоснабжению ООО «РВК-Орск» может выдать технические условия на подключение при обращении заявителя его готовности на собственные средства построить сети от указанной точки подключения.
Представитель третьего лица КУИ г.Орска ФИО2, действующий на основании доверенности от 06.07.2020, просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица УЖКДХТ администрации г. Орска ФИО3, действующий на основании доверенности от 07.04.2023, просил отказать в удовлетворении иска.
Определениями суда от 27.03.2023, 19.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УЖКДХТ администрации г. Орска, Росреестр, ООО «РВК-Орск».
Представители Росреестр, ООО «РВК-Орск» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
В соответствии с п.1, 2, 4, 10 ч.1 ст.6 Федерального закона от 7декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В силу п.2 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
В соответствии с ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. Аналогичное определение отмечается в ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Правообладание недвижимым имуществом подлежит регистрации в органе государственной регистрации прав.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Пунктом 24 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ определено, что техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.
Пунктом 29 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения i случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
На основании ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной- или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 данного федерального закона.
Пунктами 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно сведений МКУ «Информационный центр градостроительства» в районе: от пересечения <адрес> и <адрес> в сторону <адрес>, а также по <адрес> расположены объекты централизованной системы технического (поливного) водоснабжения. Указанные объекты технологически связаны между собой и предназначены для снабжения населения МО «Город Орск» водоснабжением, с конкретным функциональным значением - обеспечение населения техническим водоснабжением для удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей. В связи с конструктивной особенностью указанные объекты не могут быть перемещены без ущерба их целостности и функциональному назначению, а соответственно обладают признаками недвижимости и способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных (самостоятельных) объектов гражданских прав.
Согласно представленной информации КАиГ администрации г. Орска не принимал участие в передаче сетей и систем технического водовода ООО «РВК-Орск» в рамках заключенного концессионного соглашения и не располагает информацией о вышеназванных сетях и системах технического водоснабжения.
По информации ООО «РВК-Орск», в рамках заключенного концессионного соглашения между ООО «РВК-Орск», администрацией г. Орска и субъектом Российской Федерации - Оренбургской областью, передача поливочного (технического) водопровода и комплекса источников технического водоснабжения не предусмотрена, ООО «РВК-Орск» указанные объекты водоснабжения не эксплуатируются.
В реестре муниципальной собственности администрации г. Орска объекты системы водоснабжения, расположенные в районе: от пересечения <адрес> и <адрес> в сторону <адрес>, а также по <адрес>, не числятся, а соответственно не обслуживаются, что в период поливочного периода может привести к возникновению ряда аварийных ситуаций и технических неисправностей.
Установлено, что администрацией г. Орска соответствующее заявление о регистрации указанных бесхозяйных объектов системы водоснабжения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не подавалось.
При рассмотрении дела установлено, и доказательств обратному не представлено, что спорные сети водоснабжения собственника не имеют, на баланс гарантирующего поставщика не переданы и им не обслуживаются.
Спорные объекты - водопроводные сети, присоединенные к централизованной сети водоснабжения, являются линейными объектами недвижимости по принципу неразрывной связи с землей и невозможности их перемещения без несоразмерных затрат, право собственности на которые в установленном порядке не зарегистрировано, иные участники гражданского оборота, заявляющие свои права в отношении спорного объекта не установлены, следовательно, они не имеют собственника, а доказательств обратному не представлено, суд полагает, что названные объекты являются бесхозяйным.
В силу п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Способ приобретения права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, предусмотренный ст.218, 225 Гражданского кодекса РФ, возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с 1 января 2017 г.
Согласно п. 5.Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
Согласно п.9 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные объекты - водопроводные сети и сети водоотведения муниципальное образование, на территории которого находятся указанные объекты, обязано первоначально подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о принятии упомянутых бесхозяйных водопроводных сетей на учет.
Согласно ст.ст.3,6,8, 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. № 416 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
Организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что действующее законодательство предписывает порядок постановки на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией г.Орска как органом местного самоуправления, мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии спорного объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ, и п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Осуществление предусмотренных законом полномочий не может привести к нарушению имущественных прав ответчика, как органа местного самоуправления, так как возложение обязанностей по эксплуатации и ремонту бесхозяйных сетей на ресурсоснабжающую или иную сетевую организацию в итоге приведет к включению этих расходов в тарифы на поставляемые носители. Соответственно, именно потребители ресурсов примут на себя обязанности по финансированию содержания и ремонта сетей.
Поскольку администрация г.Орска как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация г.Орска должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя.
Уклонение органа местного самоуправления от обращения в регистрирующий орган с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного противоречит содержанию местного самоуправления, как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей решение населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предоставления коммунальных услуг.
Удовлетворяя требования, суд учитывает, что для принятия мер к постановке на учет бесхозяйных объектов необходимы временные и финансовые затраты, в связи с чем полагает возможным установить срок исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
иск удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей - сетей технического водоснабжения (поливочного водовода), расположенные на участках: от пересечения <адрес> и <адрес> в сторону <адрес> (510 м), а также по <адрес> (400 м.), <адрес> (278 м.), <адрес> (362 м.), <адрес> (297 м.), <адрес> (317 м.), <адрес> (222 м.), <адрес> (380 м.), <адрес> (276 м.), <адрес> (820 м.), <адрес> (1296 м.), <адрес> (472 м.), <адрес> (600 м.), <адрес> (232 м.), <адрес> (792 м.), <адрес> (141 м.), <адрес> (874 м.), <адрес> (561 м.), <адрес> (1423 м.), <адрес> (1517 м.), <адрес> (186 м.), <адрес> (872 м.), <адрес> (1252 м.), <адрес> (184 м.), <адрес> (462 м.), <адрес> (532 м.), <адрес> (865 м.), <адрес> (726 м.), <адрес> (924 м.), <адрес> (706 м.), <адрес> (839 м.), <адрес> (744 м.), <адрес> (820 м.) <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости и включить их в реестр муниципальной собственности.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца с момента вынесения.Судья Ю.А. Фризен
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.