Решение по делу № 2-4146/2022 от 27.12.2022 | Балаковский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2-4146/2022 64RS0004-01-2022-005834-87

Решение

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Понизяйкиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Будниковой К.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области), о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о назначении досрочной пенсии по старости, в котором просит признать незаконным решение ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области № от 29.09.2022 года в части исключения из стажа на соответствующих видах работ по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующих периодов:

- с 01.01.1995 года по 30.04.1996 года в психоневрологическом отделении № 5 Детского больничного – поликлинического объединения Головного территориального медицинского объединения г.Балаково и Балаковского района Саратовской области в должности медицинской сестры;

- 01.05.1996 года по 10.08.2000 года в Детском больничном объединении Головного территориального медицинского объединения г.Балаково и Балаковского района в должности медицинской сестры неврологического отделения № 5;

- 07.10.2005 года период нахождения в командировке;

Включить истцу ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по пункту п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» календарно: с 01.01.1995 года по 30.04.1996 года в психоневрологическом отделении № 5 Детского больничного – поликлинического объединения Головного территориального медицинского объединения г.Балаково и Балаковского района Саратовской области в должности медицинской сестры; с 01.05.1996 года по 10.08.2000 года в Детском больничном объединении Головного территориального медицинского объединения г.Балаково и Балаковского района в должности медицинской сестры неврологического отделения № 5; 07.10.2005 период нахождения в командировке;

Установить, что лечебная деятельность истца ФИО1 дающая ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составляет 30 лет по состоянию на 20.05.2022 года.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

25.07.2022 года истец обратилась в ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Однако, решением об отказе в установлении пенсии от 29.09.2022 года № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку Управление установления пенсии при ОПФР по Саратовской области исключила из лечебного стажа истца, в том числе следующие периоды:

- 07.10.2005 года период нахождения в командировке.

Исключение из лечебного стаж указанных периодов мотивировано тем, что включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

С указанным решением, в этой части истец не согласна, поскольку полагает, что исключение указанных периодов из стажа осуществления лечебной деятельности неправомерным.

При условии включения спорных периодов работы в льготный стаж, количество лечебной деятельности истца, на дату обращения составит 30 лет 2 месяца 4 дня, в связи с чем, 30 лет стажа необходимого для назначения досрочной пенсии истец выработала по состоянию на 20.05.2022 года.

Истец ФИО1 присутствовавшая в судебном заседании, доводы изложенные в исковом заявлении поддержала, просила удовлетворить исковые требовании в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области ФИО2 относительно удовлетворения заявленных исковых требований возражала по доводам изложенным в представленных письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив предоставленные материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации, ст.,ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 25.07.2022 года истец обратилась в ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением Управления установления пенсии ГУ - ОПФ РФ по Саратовской области от 29.09.2022 года № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку Управление установления пенсии при ОПФР по Саратовской области исключила из лечебного стажа истца, следующие периоды:

- 07.10.2005 года период нахождения в командировке.

Стаж истца на дату обращения 25.07.2022 года составляет 24 лет 08 месяцев 03 дня стажа на соответствующих видах работ, исчисленного с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, 24 лет 08 месяцев 03 дня стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленного по нормам п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», 24 лет 08 месяцев 03 дня стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленного с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П по состоянию на 25.07.2022 года. Величина индивидуального пенсионного коэффициента – 43,780.

Из трудовой книжки истца ФИО1, следует, что 09.04.1991 года истец была принята на работу в Детскую больницу Детского больнично-поликлинического объединения Головного территориального медицинского объединения г.Балаково на должность медицинской сестры отделения патологии новорожденных № 3 (приказ № 63-к от 12.04.1991 года.

С 01.04.1995 года переведена в неврологическое отделение № 5 медицинской сестрой (приказ № 64-к от 28.04.1995 года).

С 28.05.2019 года истец была переведена в детское неврологическое отделение стационара № 2 ГУЗ «Балаковская городская клиническая больница» на должность медицинской сестры палатной, где работает по настоящее время (приказ № 345 л/с от 28.05.2019 года).

Работа выполняется истцом при нормальной продолжительности рабочего времени на полную ставку.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой № 798 от 25.07.2022 года выданной ГУЗ «Балаковская городская клиническая больница».

ГУЗ «Балаковская городская клиническая больница» неоднократно переименовывалось и реорганизовывалось.

С 1976 года по 1990 года учреждение именовалось как Детское больнично-поликлиническое объединение центральной районной больницы г.Балаково и Балаковского района Саратовской области г.Балаково Саратовской области.

С 1991 года по 30.04.1996 года на основании Постановления № 894/1 от 20.08.1993 года, учреждение стало именоваться как Детское больнично-поликлиническое объединение Головного территориального медицинского объединения г.Балаково Саратовской области.

С 1967 года по 1996 года в структуру Детского больнично-поликлинического объединения входили: Стационар – Детская больница, Детская поликлиника № 1, Детская поликлиника № 2, Детская молочная кухня.

С 01.05.1996 года по 10.08.2000 года учреждение именовалось как Детское больничное объединение Головного территориального медицинского объединения г.Балаково и Балаковского района Саратовской области (основание Постановление № 936/4 от 12.07.1996 года).

С 11.08.2000 года учреждение на основании Постановления № 3182 от 11.08.2000 года было реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница № 1» Головного территориального медицинского объединения г.Балаково и Балаковского района Саратовской области, г.Балаково Саратовской области.

В последующем муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница № 1» Головного территориального медицинского объединения г.Балаково и Балаковского района Саратовской области, г.Балаково Саратовской области было реорганизовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница № 1» г.Балаково (МБУЗ «ДГБ № 1») на основании свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ 64 № 003075725 от 12.01.2012 года.

С 01.01.2014 года на основании распоряжения Правительства Саратовской области от 31.12.2013 года № 325-Пр, учреждение реорганизовано в государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Детская городская больница г.Балаково» (ГУЗ СО «ДГБ г.Балаково»).

С 28.05.2019 года государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Детская городская больница г.Балаково» реорганизовано путем присоединения к государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» (основание распоряжение Правительства Саратовской области от 15.01.2019 года № 5-Пр).

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой № 798 от 25.07.2022 года выданной ГУЗ «Балаковская городская клиническая больница».

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правом на пенсию пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 4 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Частью 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013).

В целях реализации положений ст.30 и ст.31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «н» п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в частности - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года « 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Порядок включения в специальный стаж периодов нахождения в командировках названными Правилами не урегулирован.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Частью 1 ст.11 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае направления работника в командировку с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды такой командировки, также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, юридически значимым и подлежащим установлению в целях правильного разрешения настоящего спора является обстоятельство отнесения учреждения, в котором работала истец ФИО1 в спорные периоды, к учреждениям здравоохранения, предусмотренным Списком от 29.10.2002 года № 781.

В судебном заседании установлено, что часть периодов работы истца в Детском - поликлиническом объединении Головного ТМО г.Балаково с 09.04.1991 года по 31.12.1994 года включены в стаж работы истца на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В соответствии с Уставом Детского больнично-поликлинического объединения зарегистрированного постановлением Администрации г.Балаково № 894/1 от 20.08.1993 года в структуру ДБПО в том числе входила Детская больница на 280 коек.

Согласно личной карточке Т-2, приказами, лицевыми счетами, штатными расписаниями, тарификационными списками, истец работала в Детской больнице до 30.03.1995 года медицинской сестрой отделения патологии новорожденных № 3, с 01.04.1995 года в неврологическом отделении № 5 медицинской сестрой, непосредственно осуществляла лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.

Изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала истица в спорные периоды, не повлекло изменение его медицинского профиля, а обязанности, выполняемые ФИО1 остались неизменными, и были связаны с осуществлением деятельности по охране здоровья граждан. Данное переименование не повлекло изменения лечебного профиля учреждения и функций, выполняемых медицинским персоналом.

При этом, формальное несоответствие наименования учреждения, где работала ФИО1 со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, само по себе, не может являться достаточным основанием для отказа в реализации права истицы на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит ее, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости, равенства всех перед законом, предусмотренному ст.19 Конституции РФ.

При этом, занимаемые истцом должности, поименованы Списками, а трудовые функции, выполняемые ФИО1 непосредственно связаны с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истицы, и признать незаконным решение ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области № от 29.09.2022 года в части исключения из стажа на соответствующих видах работ по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующих периодов, с 01.01.1995 года по 30.04.1996 года в психоневрологическом отделении № 5 Детского больничного – поликлинического объединения Головного территориального медицинского объединения г.Балаково и Балаковского района Саратовской области в должности медицинской сестры; с 01.05.1996 года по 10.08.2000 года в Детском больничном объединении Головного территориального медицинского объединения г.Балаково и Балаковского района в должности медицинской сестры неврологического отделения № 5, и возложить на ответчика обязанность по включению указанных периодов в стаж лечебной деятельности истца в календарном исчислении.

Также, по мнению суда, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды нахождения истицы в командировке 07.10.2005 года.

Согласно ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работа (должности) и среднего заработка, а также возмещения расходов, связанных со служебной командировкой.

Следовательно, периоды нахождения в командировке подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктом 1 ст.22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и ч.6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 01.01.2019 года в соответствии с ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий») предусмотрено поэтапное, более позднее назначение пенсий гражданам, чей требуемый стаж на соответствующих видах работ выработан в 2019 году, пенсия назначается не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для назначения пенсии, в 2020 году - не ранее чем через 18 месяцев, в 2021 году - не ранее чем через 36 месяцев, в 2022 году - не ранее чем через 48 месяцев.

С учетом включенных спорных периодов работы в льготный стаж истца, стаж работы истца по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности составит 30 лет 2 месяца 4 дня, в связи с чем, 30 лет стажа необходимого для назначения досрочной пенсии по старости истцом выработан по состоянию на 20.05.2022 года.

Истцом требования о взыскании судебных расходов не заявлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о назначении досрочной пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области ИНН <***> № от 29.09.2022 года в части исключения из стажа на соответствующих видах работ по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующих периодов:

- с 01.05.1996 года по 10.08.2000 года в Детском больничном объединении Головного территориального медицинского объединения г.Балаково и Балаковского района в должности медицинской сестры неврологического отделения № 5;

- 07.10.2005 период нахождения в командировке.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по пункту п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» календарно:

- 07.10.2005 период нахождения в командировке.

Установить, что лечебная деятельность ФИО1 дающая ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составляет 30 лет на 20.05.2022 года

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Cудья Е.Н. Понизяйкина

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года.

Судья Е.Н. Понизяйкина