Производство № 2а-6467/2023

УИД 28RS0004-01-2023-007808-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя помощника прокурора Поповой Е.А., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО1, представителей заинтересованных лиц Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска - ФИО2, Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование указал, что прокуратурой г. Благовещенска по обращению сопредседателя регионального штаба РО ОНФ в Амурской области проведена проверка законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что в реестре муниципального имущества и Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденном постановлением администрации города Благовещенска от 27.04.2017 № 1244 (в редакции от 28.07.2021), проезд, расположенный параллельно ул. Октябрьская в с. Садовое г. Благовещенска, не числится. Однако дорога является элементом транспортной инфраструктуры с. Садовое г. Благовещенска, имеет грунтово-щебеночное покрытие, присутствуют элементы дорожного хозяйства: остановочный пункт, освещение, обустроенные элементы водоотвода, соединены в единую улично-дорожную сеть населенного пункта с. Садового г. Благовещенска. Указанное подтверждается актом проверки эксплуатационного состояния дорог от 31.07.2023, составленном госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский». Вместе с тем, данная автомобильная дорога не принята в муниципальную собственность. 31.06.2023 прокуратурой города, совместно с представителями Регионального отделения ОНФ в Амурской области, администрацией г. Благовещенска, сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский», жителями с. Садовое, осуществлен выезд на указанный участок дороги. Жители с. Садовое указывают на невозможность проживания в домах, поскольку дорога является гравийной, в момент проезда транспорта, в том числе грузового, образуется облако пыли, которое оседает на территории частных владений, невозможно дышать, в с. Садовое проживают дети и пожилые граждане. Указывают, что ранее, дорога имела асфальтобетонное покрытие, что подтверждается участками разрушенного полотна на дороге. Кроме того, детям приходится ходить по указанной дороге к остановочному пункту для следования к школе, однако, поскольку на дороге отсутствуют какие-либо дорожные знаки, регулирующие скоростной режим движения транспорта, возникает угроза жизни и здоровью несовершеннолетних. Вместе с тем, до настоящего времени, в нарушение положений ст. 225 ГК РФ, приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" дорога, расположенная параллельно ул. Октябрьская в с. Садовое г. Благовещенска в собственности, на балансе органа местного самоуправления не находится.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований (от 03.10.2023г.), просит суд, признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного участка автомобильной дороги в с. Садовой г. Благовещенска, расположенной параллельно ул. Октябрьской, примыкающей с одного края к ул. Садовая и с другого края к ул. Песчаная, протяженностью 340 метров, шириной от 6 до 9 метров; обязать административного ответчика в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить действия по регистрации в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанного участка автомобильной дороги; обязать административного ответчика принять меры по постановке на муниципальный баланс данной автомобильной дороги местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска на удовлетворении административного искового заявления настаивала, привела доводы, аналогичные перечисленным в исковом заявлении о социальной значимости данного объекта, нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, проживающих в с. Садовое. Пояснила, что согласно представленным доказательствам, в том числе технического паспорта, акта проверки эксплуатационного состояния дорог от 31.07.2023г., сообщения МКП «ГСТК», пояснениям свидетелей, перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения № 1244, на балансе администрации г. Благовещенска стоит ул. Октябрьская протяженностью 190 м, вдоль которой расположены четыре жилых дома, но участок дороги протяженностью 340 м, расположенный параллельно ул. Октябрьской между ул. Садовая и Песчаная, у которого нет названия, на балансе не стоит, является бесхозяйным. Доводы администрации г. Благовещенска о фактическом нахождении спорного участка дороги на балансе и наличии ошибки в техническом паспорте опровергаются материалами дела. Данная ситуация создает опасность людям и детям, которые ходят по дороге, в том числе в школу, по дороге двигаются большегрузные автомобили. ГИБДД не может поставить знаки, ограничивающие скоростной режим, так как данный участок в перечне автомобильных дорог общего пользования не значится, также не урегулировано обслуживание дороги, нет тротуара, согласно ответу МКП «ГСТК» им обслуживается только ул. Октябрьская, протяженностью 190 м. Представленными ответчиком сведениями из 2ГИС, ортофотопланом не опровергаются выводы прокурора, так как в данный участок дороги на балансе не состоит, в перечень автомобильных дорог не включен.

В судебном заседании представители администрации г. Благовещенска, заинтересованных лиц Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска, Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что спорный участок дороги фактически находится в реестре муниципального имущества, предмет спора отсутствует. Спорная дорога имеется в Генеральном плане г. Благовещенска, что следует из выкопировки из карты транспортной инфраструктуры, отражена на ортофотоплане. В техническом паспорте, который был изготовлен в 2012 году, имеется ошибка. Дорога обслуживается, поставлена на муниципальный учет. Действующими ГОСТ не предусмотрено, что все дороги должны быть асфальтированными, орган местного самоуправления самостоятельно принимает решение в зависимости от значения дороги в каком исполнении она будет выполнена. Участок дороги протяженностью 188 м вдоль жилых домов ошибочно указан в техническом паспорте как ул. Октябрьская, это - проезд к жилым домам, а длинная улица 340 м параллельно этому проезду и есть ул. Октябрьская. В настоящее время запрошена информация о стоимости работ по внесению изменений в технический план на внесение изменений в ЕГРН в отношении сооружения дорожного хозяйства. Требования прокурора неисполнимые, так как не понятно от какой и до какой точек проходит дорога. Участок дороги обслуживается, поскольку дорога состоит на балансе.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений, предусмотренных ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены ст. 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Благовещенска по обращению сопредседателя регионального штаба Регионального отделения Общероссийского народного фронта (далее – РО ОНФ) в Амурской области, куда поступило заявление от жителей с. Садовое, проведена проверка законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в реестре муниципального имущества и Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденном Постановлением администрации города Благовещенска от 27.04.2017 № 1244 проезд, расположенный параллельно ул. Октябрьская в с. Садовое г. Благовещенска, не числится. Дорога является элементом транспортной инфраструктуры с. Садовое г. Благовещенска, имеет грунтово-щебеночное покрытие, присутствуют элементы дорожного хозяйства: остановочный пункт, освещение, обустроенные элементы водоотвода, соединены в единую улично-дорожную сеть населенного пункта с. Садового г. Благовещенска.

Указанное подтверждается актом проверки эксплуатационного состояния дорог от 31.07.2023г., составленном государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский».

Вместе с тем, данный участок дороги, расположенный параллельно ул. Октябрьской, примыкающий с одного края к ул. Садовой и с другого края к ул. Песчаной, протяженностью 340 м, шириной от 6 до 9 м, в собственности и на балансе органа местного самоуправления не находится.

В судебном заседании свидетель государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №1 пояснил, что по поручению прокуратуры г. Благовещенска обследовал спорный участок дороги от ул. Садовой до ул. Песчаной, длина участка в результате измерений составила 340 метров, ограничен с одной стороны ул. Садовой и с другого края к ул. Песчаной. Спорный участок имеет признаки дороги. Установлены столбы с освещением, есть кюветы. Рядом также есть улица вдоль частных домов, но она короткая и узкая, а спорный участок широкий, ширина в различных местах от 6 до 9 метров, имеет твердое покрытие. Тротуары отсутствуют. Дорожные знаки, в том числе ограничении скорости движения установить там ГИБДД не имеет возможности, так как в перечне автомобильных дорог общего пользования данный участок не перечислен, отсутствует.

В судебном заседании свидетель Свидетель №2 пояснила, что она проживает по *** с 1992 года. Ее дом и дома соседей (всего 4 дома) стоят вдоль короткого и узкого участка дороги, которая носит название ул. Октябрьской, эта улица указана как адрес регистрации в паспорте, указана документах о собственности на дом и земельный участок. Практически параллельно *** находится еще одна широкая дорога, без названия. Много лет назад безымянная улица имела асфальтированные участки, но со временем асфальт был разбит, сейчас дорога отсыпана гравием, тротуаров нет, ее грейдируют, но от машин очень пыльно, дети по этой дороге ходят в школу и на остановку.

Свидетель Свидетель №3 суду пояснила, что проживает по *** с 1987 года, адрес прописки у нее в паспорте ул. Октябрьская - это улица, которая идет вдоль ее дома, именно эту улицу считают Октябрьской. Спорный участок дороги названия не имеет, он проходит от ул. Садовой к ул. Песчаной, в сторону Мясокомбината. По этой большой дороге на большой скорости ездят большегрузные автомобили, бетономешалки, Камазы, постоянно поднимается пыль, грязь, песок, по этой дороге дети ходят в школу, тротуара нет. Присутствовала при встрече с сотрудниками ГИБДД, администрацией, где предлагалось поставить знаки ограничения скорости, но было отказано, поскольку дороги нет в реестре муниципальных дорог.

Из представленного технического паспорта на сооружение дорожного хозяйства и содержащей в нем схемы расположения улицы следует, что ул. Октябрьской является дорога, которая проходит вдоль 4 жилых домов, ее протяженность составляет 188 метров, ширина (средняя) 5,5 м, площадь всего проезда 1027 кв.м, ширина проезжей части 3 м, площадь проезжей части 564 кв.м.

Спорный же участок дороги проходит почти параллельно ул. Октябрьской, его протяженность от ул. Садовой до ул. Песчаной составляет 340 метров, ширина от 6 до 9 метров.

Данные обстоятельства подтверждается материалами дела, в том числе показаниями свидетелей, актом проверки эксплуатационного состояния дорог от 31.07.2023г., фототаблицей от 21.06.2023г., видеоматериалами.

Согласно ответу на запрос суда МКП «ГСТК» от 29.09.2023г. № 3477 на основании договора № 03-08/06 от 02.02.2023г. предприятию предоставляется субсидия из городского бюджета на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования, утвержденному Постановлением администрации г. Благовещенска (в редакции постановления № 4501 от 12.11.2021г.), ул. Октябрьская в с. Садовом протяженностью 190 м находится на обслуживании предприятия, выполнение работ по другим адресам производится только после распоряжения главного распорядителя субсидии.

Таким образом, изложенное позволяет прийти к выводу о том, что спорный участок автомобильной дороги в с. Садовом г. Благовещенска, расположенный параллельно ул. Октябрьской, примыкающий с одного края к ул. Садовой и с другого края к ул. Песчаной, протяженностью 340 м, шириной от 6 до 9 м, не поставлен на муниципальный баланс.

Доводы административного ответчика о том, что спорный участок дороги фактически является ул. Октябрьской, которая состоит на балансе муниципалитета, в техническом паспорте ошибка в части длины улицы, признаются судом несостоятельными, так как опровергаются материалами дела. На схеме технического паспорта конкретно указано обозначение улицы Октябрьской, которая ни по длине, ни по ширине, ни по иным иных характеристикам не соответствует спорному участку, оснований полагать, что в техническом паспорте допущена ошибка, не имеется.

Ссылка ответчика на включение спорного участка дороги длиной 340 метров в качестве ул. Октябрьской в улично-дорожную сеть согласно выкопировке из карты транспортной инфраструктуры Генерального плана городского округа г. Благовещенска, не опровергает указанных выводов суда. Спорный участок дороги протяженностью 350 м в муниципальной собственности не значится. В выписке из реестра муниципального имущества по состоянию на 06.09.2023г. значится сооружение дорожного хозяйства по адресу: г. Благовещенск, <...> с кадастровым номером ***, протяженность 0,188 км.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 1244 от 27.04.2017г. утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска (в редакции постановления администрации г. Благовещенска от 12.11.2021г. № 4501) в указанный перечень (под номером 157) входит ул. Октябрьская в с. Садовое г. Благовещенска, протяженностью 0,19 км.

В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся, в том числе, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу в сфере функционирования систем жизнеобеспечения граждан.

Указанное свидетельствует о допущенном бездействии администрации г. Благовещенска, выразившимся в непринятии мер по постановке на муниципальный баланс спорного участка дороги, который используется неопределенным кругом лиц. В связи с чем, суд находит доводы прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, на администрацию г. Благовещенска Амурской области подлежит возложению обязанность осуществить все необходимые действия в целях регистрации в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги в с. Садовом г. Благовещенска, расположенного параллельно ул. Октябрьской, примыкающего с одного края к ул. Садовой и с другого края к ул. Песчаной, протяженностью 340 м, шириной от 6 до 9 м в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, после чего принять меры по постановке его на муниципальный баланс. С учетом объема необходимых мероприятий и времени для их выполнения, указанный срок суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления прокурора города Благовещенска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска, выразившееся в неприятии мер по постановке на учет бесхозяйного участка автомобильной дороги в с. Садовом г. Благовещенска, расположенного параллельно ул. Октябрьской, примыкающего с одного края к ул. Садовой и с другого края к ул. Песчаной, протяженностью 340 м, шириной от 6 до 9 м.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность осуществить все необходимые действия в целях регистрации в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги в с. Садовом г. Благовещенска, расположенного параллельно ул. Октябрьской, примыкающего с одного края к ул. Садовой и с другого края к ул. Песчаной, протяженностью 340 м, шириной от 6 до 9 м в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, после чего принять меры по постановке его на муниципальный баланс.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2023 года.