Решение по делу № 2А-2255/2023 от 20.02.2023

16RS0051-01-2023-000683-06

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

20 февраля 2023 года Дело 2а-2255/2023

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре судебного заседания Петряковой А.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному казённому учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казённому учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», первому заместителю муниципального казённого учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО4 о признании отказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», ИКМО г. Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» в вышеуказанной формулировке, указав в обоснование своих требований следующее.

Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> фактически приобретен ФИО1 у ФИО5 в <дата изъята> году, однако в установленной форме договор купли - продажи заключен не был. На данном земельном участке в <дата изъята> году был построен жилой дом. С момента постройки дома и по настоящее время Истица пользуется домом и земельным участком, что подтверждается справкой выданной Акинско- Сосновским Советом местного самоуправления Советского района г. Казани от <дата изъята>.

<дата изъята> Советским районным судом <адрес изъят> вынесено решение о признании за ФИО6 права собственности на жилой дом, общей площадью 298,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата изъята>.

Апелляционным определением от <дата изъята> данное решение Советского районного суда г.Казани оставлено без изменения.

<дата изъята> Истица обратилась в Администрацию Советского района ИКМО г.Казани с заявлением о предварительном соглашении предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> под ее жилым домом по ул.Трансформаторная в жилом массиве Аки.

<дата изъята> от Администрации Советского района был получен ответ, что в ходе согласования проект постановления Исполнительного комитета был отклонен Управлением архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани так как запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах проектных красных линий, в связи с чем предоставление в запрашиваемых границах возможно на правах аренды, рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность возможно в случае формирования земельного участка в иных границах.

По приведенным основаниям, административный истец просит:

1. Признать незаконным отказ МКУ «Администрации Советского района ИКМО г.Казани» от <дата изъята> <номер изъят> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, занимаемого индивидуальным жилым домом по <адрес изъят>.

2. Обязать МКУ «Администрация Советского района ИКМО г.Казани» и ИКМО г.Казани повторно рассмотреть заявление от <дата изъята> <номер изъят> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> в занимаемого индивидуальным жилым домом по <адрес изъят>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», кадастровый инженер ФИО7, в качестве административного ответчика первый заместитель МКУ "Администрации Советского района ИК МО г. Казани ФИО4

В судебном заседании административный истец и представитель административного истца настаивали на удовлетворении заявленных требований, а представитель административного ответчика возражала против их удовлетворения.

Представитель МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» в судебное заседание не явилась, представила возражения.

Остальные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав административного истца и её представителя, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 30 декабря 2015 года №4650 утвержден административный регламент предоставления Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности (далее - административный регламент).

В соответствии с действующим административным регламентом, по результатам рассмотрения заявления выносится постановление «О предварительном согласовании предоставления гражданину земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом».

Частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

(пп. "а" в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ)

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

На основании подпункта 4 пункта 3.2.2 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30 (РДС 30-201-98), размеры земельных участков в границах за-строенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического земле-пользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.

Согласно пунктов 4.4 и 4.6 названной Инструкции, действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов деталь-ной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7 Инструкции).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Советского районного суда города Казани от <дата изъята> за ФИО6 признано право собственности на жилой дом, общей площадью 298,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, по адресу: <адрес изъят>, что так же подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата изъята>.

<дата изъята> истец обратилась в Администрацию Советского района ИКМО г.Казани с заявлением о предварительном соглашении предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> под ее жилым домом по <адрес изъят>.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от <дата изъята> <номер изъят> является незаконным по следующим основаниям.

В оспариваемом ответе отсутствует ссылка на норму права, которая препятствует положительному разрешению заявления административного истца.

Суд отмечает, что статья 39.15 ЗК РФ не содержит приведенных в оспариваемом ответе оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данная информация не является законным основанием для отказа административному истцу в удовлетворении её заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность.

Из представленного отзыва и пояснений сторон следует, что для закрепления территории общего пользования нанесены проектные красные линии, проект планировки на вышеуказанную территорию не утверждался.

Следовательно, красные линии до настоящего времени не нанесены, при этом красные линии, проходящие через земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> являются проектными. В настоящее время проект планировки данной территории не утвержден. Следовательно, наличие проектных красных линий не являются законными основаниями для принятия оспариваемого решения. Принятый Генеральный план г. Казани и решение Казанской городской Думы от 28.02.2020 №5-38 также не являются определяющими документами, поскольку не являются утвержденными проектами планировки территории.

Суд отмечает, что согласно действующего законодательства красные линии, в том числе проектные, - это часть проекта планировки территории, который подлежит утверждению, после чего приобретает обязательный характер. В данном случае красные линии являются лишь проектными и не могут ущемлять права административного истца. Кроме того, оспариваемое решение не содержит ссылок на нормативные правовые акты, на основании которых оно принято.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным отказ, изложенный в письме <номер изъят> от <дата изъята> отказ МКУ «Администрации Советского района ИК МО г. Казани» в удовлетворении заявления ФИО1 от <дата изъята> (входящий номер <номер изъят>) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, занимаемого индивидуальным жилым домом по <адрес изъят>.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать МКУ «Администрацию Советского района ИК МО г. Казани» в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата изъята> (входящий номер <номер изъят>) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, занимаемого индивидуальным жилым домом по <адрес изъят>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казённому учреждению «Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казённому учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», первому заместителю муниципального казённого учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО4 о признании отказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ, изложенный в письме <номер изъят> от <дата изъята> отказ МКУ «Администрации Советского района ИК МО г. Казани» в удовлетворении заявления ФИО1 от <дата изъята> (входящий номер <номер изъят>) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, занимаемого индивидуальным жилым домом по <адрес изъят>.

Обязать МКУ «Администрацию Советского района ИК МО г. Казани» в течение одного месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата изъята> (входящий номер <номер изъят>) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, занимаемого индивидуальным жилым домом по <адрес изъят>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд <адрес изъят> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Р.И. Сафин

Копия верна

Судья Р.И. Сафин

Мотивированное решение составлено 28.02.2023