Решение по делу № 2А-3076/2025 от 06.05.2025

16RS0046-01-2025-006037-52

Дело №2а-3076/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06мая 2025 года ...

Вахитовский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре судебного заседания И.Ф.Шайхаттарове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ... к Исполнительному комитету муниципального образования ..., МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ..."о признании бездействия по непредоставлению земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ... в интересах ФИО9, ФИО10, ФИО4 в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании незаконным бездействия, выразившееся в непредоставлении многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно с 2018 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления многодетной семье земельного участка с объектами дорожной и инженерной инфраструктуры.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой ... по обращению ФИО11 была проведена проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства в части предоставления ее многодетной семье земельного участка.

В ходе проведенной проверки административным истцом было установлено, что Распоряжением главы Администрации Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета ... от ... ...р семья ФИО11, в том числе ее несовершеннолетние дети ФИО9, ФИО10, ФИО9, ФИО5 включены в список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка.

... в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета ... семья ФИО11 была приглашена на заседание комиссии по выбору земельных участков, расположенных севернее ... Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. В ходе заседания комиссии ФИО11 отказалась от предлагаемых земельных участков в связи с отсутствием дорог, коммуникаций и инфраструктуры.

Другой земельный участок ФИО11 предложен не был, на сегодняшний день земельный участок многодетной семье не предоставлен.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся непредоставлении многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно с 2018 года, а так же возложить на них обязанность устранить допущенные нарушения путем предоставления многодетной семье земельного участка с объектами дорожной и инженерной инфраструктуры.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... ", МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...», а так же в качестве заинтересованных лиц были привлечены руководитель Исполнительного комитета муниципального образования г. ФИО6 ФИО12, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Представитель административного истца – ФИО7 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ..." по доверенности – А.М.о.ФИО1 в судебное заседание явился, иск не признал, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме по изложенным в возражениях доводам.

Иные административные ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Республики Татарстан регулируется нормами Земельного кодекса Республики Татарстан.

Согласно п. 3 ст. 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га.

Согласно п. 13 ст. 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 ст. 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением главы Администрации Вахитовского и ...ов Исполнительного комитета ... от ... ... семья ФИО11, в том числе ее дети ФИО9, ФИО10, ФИО9 С.Ч, ФИО5 включены в список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка.

Согласно п. 17 Приказа Минрегиона России от ... ... «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в целях отбора земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от ... ... «О мерах социальной поддержки многодетных семей» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации среди прочего рекомендовано установить меру социальной поддержки многодетных семей в виде содействия в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры.

К таким объектам относятся: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, автомобильные дороги.

При этом функции по обеспечению земельных участков указанными объектами в границах муниципального округа возложены на органы местного самоуправления (ст. 16 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ... ..., если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Суд так же полагает необходимым отметить, само по себе отсутствие в законодательстве указания на конкретные сроки предоставления земельного участка многодетной семье, не может являться основанием для неисполнения такой обязанности в течение длительного времени (с 2018 года), иное приведет к нивелированию усилий государства по поддержке многодетных семей, и целей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ... N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Таким образом, суд приходит к выводу, что непредоставление многодетной семье ФИО11 земельного участка со всей необходимой инфраструктурой нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.

При таком положении, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что административным ответчиком не предприняты все необходимые меры по исполнению возложенных законом обязанностей по предоставлению многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно, что является бездействием, нарушающим так же права и законные интересы несовершеннолетних детей.

Исходя из совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд усматривает бездействие со стороны Исполнительного комитета ..., выразившееся в непредоставлении многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно с 2018 года, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд обязывает Исполнительный комитет муниципального образования ... рассмотреть вопрос о предоставлении многодетной семье ФИО11 земельного участка в собственность бесплатно с 2018 годанезамедлительно по вступлению решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования ... по непредоставлению многодетной семье ФИО11 земельного участка в собственность бесплатно с 2018 года.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования ... устранить допущенное нарушение прав и законных интересов семьи ФИО11 путем возложения обязанности по рассмотрению вопроса о предоставлении многодетной семье ФИО11 земельного участка в собственность бесплатно незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено ....