Дело № 2а-3073/2023

УИД 23RS0003-01 -2023-004948-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования г.-к.Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в изменении функционального зонирования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованием к Администрации муниципального образования город- курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в изменении функционального зонирования земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом подано заявление в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город - курорт Анапа, о внесении изменений в генеральный план городского округа города - курорта Анапа, путем изменения территориальной зоны принадлежащего истцу земельного участка. Согласно заявлению, административный истец просил: «территориальную зону земельного участка с кадастровым номером: 23:37:0601000:637, площадью 5 980 кв.м., «СЗ» - зона озеленённых территорий специального назначения, изменить на «Ж1.2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципального образования город - курорт Анапа, Управления архитектуры и градостроительства выдан отказ в изменении функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером: 23:37:0601000:637 не соответствует целям вышеуказанного постановления.

С вынесенным отказом Администрации муниципального образования город - курорт Анапа, Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ, № истец не согласен. Просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город - курорт Анапа Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером: 23:37:0601000:637 площадью 5 980 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н. Анапский, ст-ца Гостагаевская, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и обязать Администрацию муниципального образования город - курорт Анапа, Управление архитектуры и градостроительства, повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Представитель Администрации МО г.-к.Анапа и Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к.Анапа в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие и отказать в удовлетворении иска по основаниям изложенным в представленном возражении.

Огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с нормами главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению из прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ст.218 КАС РФ).

Согласно ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

На основании договора дарения земельного участка от 12.05.2017г. ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый №, площадью 5980 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель Земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комиссию по землепользованию и застройки муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о внесение изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа, которым просил территориальную зону земельного участка с кадастровым номером: 23:37:0601000:637, площадью 5 980 кв.м., «СЗ» - зона озеленённых территорий специального назначения, изменить на «Ж1.2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.

В адрес истца пришел отказ Администрации муниципального образования в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа от 11.08.2023 года № 17- 13-4702/23 с указанием на то, что в настоящее время издано постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 01.08.2023 №1854 «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа» в целях актуализации сведений об объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения. Испрашиваемое изменение функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0601000:637 не соответствует целям вышеуказанного постановления.

Несогласившись с таким ответом, административный истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты и порядок внесения в него изменений. При этом градостроительные регламенты включают в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа 26.12.2013г. №424 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа 14.11.2013г. №404 утвержден Генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

В силу положений ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31 и п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Градостроительным кодексом РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (ст. 31, ст. 33, ст. 34, ст. 35 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы установлен положением ст. 24 ГрК РФ.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ (ч.11).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ на публичные слушания должны выноситься вопросы установления или изменения функционального зонирования.

В настоящее время решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28 декабря 2021 г. № 262 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 г. № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» утверждены изменения в генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

Согласно Генплану муниципального образования город-курорт Анапа в редакции от 22.12.2016 года рассматриваемый земельные участки относился к функциональной зоне частично к: Зоне жилой застройки;К резерву развития населённого пункта; К территории сельскохозяйственного использования и прочих территорий в границах населенных пунктов.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В редакции Генерального плана муниципального образования от 28.12.2021 года земельный участок исключен из границ населенного пункта и отнесен к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения (СЗ).

01.08.2023г. Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа вынесено постановление №1854 «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа», которым постановлено приступить к подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

Генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа не оспорен, не признан недействительным, принятым в нарушении требований законодательства.

Действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений. При этом законом не определен перечень оснований для отказа главы местной администрации в инициировании процедуры изменения генерального плана и правил землепользования и застройки. Законодатель допускает, что при рассмотрении этого вопроса заявление просителя может быть как удовлетворено, так ему может быть и отказано. То есть заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение. Напротив, согласно ч. 4 ст.30 ГрК РФ территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Таким образом, оспариваемый ответ соответствует действующему законодательству.

Кроме того, суд принимает во внимание, что исходя из содержания представленных документов в отношении спорного земельного участка, истец вправе владеть и распоряжаться спорным земельным участком в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, которые указаны в правоустанавливающих документах. Следовательно, права истца на использование земельного участка не нарушаются. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Истец при рассмотрении дела не привел оснований для внесения изменений в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт гражданина РФ №. Отделом УФМС России по <адрес> <адрес>, код подразделения 230-020) к Администрации муниципального образования г-к Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в изменении функционального зонирования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия судом решения через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2023 года.