Решение по делу № 2А-1077/2023 от 14.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Дело № 2а-1077/2023 УИД 40RS0026-01-2023-000745-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года <адрес>

Обнинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Добариной Ю.Г.,

при секретаре Филипповой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (именуемая в дальнейшем также истцом) обратилась ДД.ММ.ГГГГ в суд с административным иском к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, указав в обоснование требований, что она является гражданкой Республики Узбекистан, ее муж ФИО2 и дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Российской Федерации и проживают в собственной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Сын обучается в 3 классе МБОУ «<данные изъяты> №» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление на получение разрешения на временное проживание (далее – РВП) в Российской Федерации в связи с тем, что ее муж является гражданином Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ получила письмо с уведомлением о том, что ей отказано в получении РВП на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Истец считает, что данное решение является незаконным и необоснованным и просит его отменить.

Стороны в судебное заседании не явились. В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО5 исковые требования поддержала по доводам и основаниям в нем изложенным; представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО6 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанной статьи территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

В силу пункта 1 статьи 6.1. вышеуказанного закона иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 7 вышеуказанного закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданкой Республики Узбекистан (л.д. 6).

С ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО2, являющимся гражданином Российской Федерации (л.д. 11,19), с которым она совместно проживает в квартире, принадлежащей ФИО2 на праве собственности, по адресу: <адрес>. От брака имеют детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сын ФИО7 обучается в 3 классе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> №» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о выдаче ей разрешения на временное проживание.

Решением в виде заключения № ведущего специалиста-эксперта разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного заместителя начальника-начальника полиции УМВД России по <адрес>, истцу было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с тем, что по информации, содержащейся в АС ЦБДУИГ ФМС России, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергалась депортации за пределы Российской Федерации.

Суд полагает, что данное решение не соответствует требованиям закона в силу следующих обстоятельств.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации", утвержденный Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 407, предусматривает, что иностранному гражданину отказывается в предоставлении государственной услуги в случае, если данный иностранный гражданин в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение 10 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (Подпункт 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Таким образом, указанным выше нормативным актом должностным лицам МВД России предоставлено право принимать решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, в случае если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана", согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство, и уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного, следует, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Так как истец достаточно длительное время находится на территории Российской Федерации, состоит в браке с гражданином Российской Федерации, с которым проживает на территории России в квартире, принадлежащей супругу на праве собственности, дети истца также являются гражданами Российской Федерации и проживают вместе с родителями в РФ, оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание нарушает право истца на уважение его семейной жизни, а также затрагивает права и законные интересы членов ее семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

При таких обстоятельства, учитывая, что при вынесении решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 явно не соблюден баланс частных и государственных интересов, указанное решение должно быть признано незаконным и подлежит отмене.

При разрешении настоящего дела, суд учитывает, что в связи с тем, что об оспариваемом решении истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, оснований считать, что им пропущен срок, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание гражданину Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Обнинский городской суд <адрес>.

Судья Ю.Г.Добарина