70RS0003-01-2023-001230-44

Дело № 2а-1208/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.04.2023 Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Матвеевой П.С.,

помощник судьи Калинина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о взыскании компенсации морального вреда причиненного ненадлежащими условиями содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, в котором просит взыскать компенсацию морального вреда причиненного ненадлежащими условиями содержания в размере 4500000 руб.

В обоснование требований указал, что административный истец в период времени с 29.08.2012 по 30.04.2019 отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области. В вышеуказанном исправительном учреждении отбывал наказание в нарушение уголовно-исполнительного законодательства РФ, данное нарушение было выявлено Томской специализированной прокуратурой. В связи с этим ФИО1 причинены нравственные, душевные и психические страдания, поскольку боялся заразиться туберкулезом. В связи с чем неоднократно госпитализировался, принимал психотропные и успокоительные препараты.

Определением Октябрьского районного суда г.Томска от 27.02.2023 в качестве административных ответчиков были привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказания по Томской области, Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФКУ ЛИУ-1» УФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области)

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики РФ в лице ФСИН, ФКУ ЛИУ-1» УФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили. От представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области поступили письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области содержался в отрядах с содержанием осужденных, не имеющих заболевания туберкулезом, в обычных условиях. В период содержания в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ФИО1 не обращался с жалобами по вопросу незаконного нахождения в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области. Кроме того, полагает, что ФИО1 пропущен срок подачи административного искового заявления.

Изучив доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27 января 2020 года, в главу 22 КАС РФ, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227.1 устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Положениями ч.8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как разъяснено в п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Учитывая, что ФИО1 содержался в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в период с 29.08.2012 по 30.04.2019, обратился в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в указанные периоды 21.02.2023, срок для обращения в суд пропущен.

С учетом факта пребывания административного истца по настоящее время в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, что сопряжено со значительным ограничением возможности обращения за судебной защитой и доказывания, суд полагает причины пропуска срока обращения в суд уважительными и необходимости восстановления указанного процессуального срока.

Статьей 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4ноября 1950 г. закреплено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Как следует из п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое – воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.

Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащих условиях содержания, в случае их признания административным ответчиком или достигнутого сторонами соглашения по соответствующим обстоятельствам, могут быть приняты судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (статья 65 КАС РФ) (п.13 Постановления).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ... года рождения, отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в следующие периоды времени:

-прибыл 29.08.2012 в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области;

-убыл 15.01.2013 в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России (на лечение);

-прибыл 23.01.2013 в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области из ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России (возврат после лечения);

-убыл 22.04.2014 в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России (на лечение);

-прибыл 08.05.2014 в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области из ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России (возврат после лечения);

-убыл 27.01.2016 в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России (на лечение);;

-прибыл 03.02.2016 в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области из ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России (возврат после лечения);

-убыл 20.07.2016 в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России (на лечение);

-прибыл 10.08.2016 в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области из ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России (возврат после лечения).

30.04.2019 был освобожден по отбытии срока наказания из ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области.

20.12.2020 ФИО1 обратился к Томскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 с жалобой, в которой указал, что с 29.08.2012 по 30.04.2019 отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, в котором отбывают наказание больные туберкулезом. Указывает, что в данном учреждении находился незаконно, поскольку туберкулезом не болен, в связи с чем просил провести проверку и привлечь к уголовной ответственности сотрудников УФСИН России по Томской области.

Из письма заместителя начальника УФСИН России по Томской области от 20.01.2021 №70/ТО/1/14-476 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области с 29.08.2012 по 30.04.2019. Осужденные строгого режима, ранее отбывавшие наказание в местах лишения свободы, направляются в одно исправительное учреждение, расположенное на территории Томской области, ФКУ ИК-2. На момент направления осужденного ФИО1 к месту отбывания наказания имелись основания, препятствующие его отбыванию наказания в ФКУ ИК-2. По оперативным соображениям, во избежание возникновения конфликтных ситуаций ФИО1, с его согласия, был направлен в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области. В заявлении, написанным ФИО1 собственноручно 27.08.2012, он указывает о своём осведомлении, что в данном учреждении отбывают наказание больные туберкулезом. В ФКУ ЛИУ-1 ФИО1 содержался со здоровыми осужденными в отряде по хозяйственному обслуживанию учреждения. За период отбывания наказания ФИО1 четыре раза госпитализировался в терапевтическое отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России. Все госпитализации были связаны с органическим расстройством личности и энцефалопатией сложного генеза. В течение всего периода ос. ФИО1 туберкулезом не болел.

Согласно справке от 18.01.2021 в течение всего периода пребывания в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ФИО1 туберкулезом не болел, в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России на стационарном лечении не находился. Ос. ФИО1 установлена инвалидность III группы бессрочно.

28.01.2021 вынесено представление Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по жалобе ФИО1 о том, что в нарушении установленных требований осужденный ФИО1 не имея медицинских показаний не мог отбывать наказание в ФКУ ЛИУ-1 в период с 29.08.2012 по 30.04.2019.

Согласно части 8 названной статьи в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в части 2 статьи 101 настоящего Кодекса. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

В силу части 2 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Согласно абз.4 п.5 Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для: отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утверждённой приказом Минюста России от 01.12.2005 №235 (далее - Инструкция), для обеспечения личной безопасности осуждённых либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

При этом, порядок направления осуждённых в лечебные исправительные учреждения (далее - ЛИУ) уголовно-исполнительной системы, регламентируется разделом 3 Инструкции, из которой следует, что в ЛИУ осуждённые направляются только для лечения и обследования по медицинским показаниям.

Таким образом, в нарушение установленных требований осуждённый ФИО1 не имея медицинских показаний отбывал наказание ФКУ ЛИУ-1 в период с 29.08.2012 по 30.04.2019.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца.

На основании вышеизложенного, учитывая установление судом нарушения условий содержания ФИО1 в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области за период с 29.08.2012 по 30.04.2019, определяя размер компенсации, суд учитывает характер нарушений, связанных с нарушением как общих условий содержания в следственном изоляторе, так и материально-бытовым обеспечением, их длительность, значимость нарушенного права для административного истца, в связи с чем приходит о частичном удовлетворении требований административного истца и взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 руб.

В силу части 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с подпунктом 1 пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 предусмотрено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно пункту 5 указанного Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

По смыслу приведенных положений по искам о возмещении компенсации в результате незаконных действий (бездействия) учреждений ФСИН, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств. При таких обстоятельствах обязанность по возмещению вреда должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице ФСИН России.

В силу ч. 3.1 ст. 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Иных оснований нарушения прав и законных интересов административного истца судом не установлено, в административных исках не указано, на основании чего, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать ненадлежащими условия содержания административного истца за период с 29.08.2012 по 30.04.2019, выразившиеся в незаконном отбывании наказания в лечебно исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в пользу ФИО1 в размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 20.04.2023

Судья Я.С. Копанчук

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1208/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

УИД 70RS0003-01-2023-001230-44