Дело № 2а-170/2025
УИД 46RS0028-01-2025-000043-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2025 г. г.Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Репринцевой О.П.,
при секретаре Москалевой Т.С.,
с участием административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугая Д.Р.,
представителя административного ответчика администраций главы Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» Щигровского района Курской области, возложении обязанности по установке контейнерной площадки,
установил:
Щигровский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» Щигровского района Курской области, возложении обязанностипо установке контейнерной площадки, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной Щигровской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что на территории Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области в с. Большой Змеинец расположено кладбище, которое находится в собственности администрации. В нарушение пункта 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3 Правил, на указанном кладбище контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов не имеется.
Указанные нарушения выявлялись в деятельности администрации муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» ранее, в связи с чем Щигровским межрайонным прокурором 22.02.2024 в адрес главы муниципального образования внесено представление. Однако, по настоящий момент фактически мер, направленных на устранение нарушений, ответчиком не принято.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по установке контейнерной площадки на территории муниципального кладбища, расположенного в с. Большой Змеинец Щигровского района Курской области; обязать администрацию муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» Щигровского района Курской области оборудовать муниципальное кладбище, расположенное в с. Большой Змеинец Щигровского района Курской области контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, имеющей подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец Щигровский помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугай Д.Р. заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области в судебном заседании ФИО1 административные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
Статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью иди имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 8-ФЗ решение о создании Федерального военного мемориального кладбища принимается Президентом Российской Федерации.
Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.
Места погребения по принадлежности могут быть государственные и муниципальные.
Согласно статье 18 Федерального закона N 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территории сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
Исходя из положений п. 1 ст. 17 Федерального закона N8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В соответствии с пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
В силу п. 64 СанПиН 2.1.3684-21 по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения.
На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.
Исходя из положений п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В судебном заседании установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, законодательства в сфере жилищно-коммунального, которой установлено, что на территории Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области в с. Большой Змеинец расположено кладбище, которое находится в собственности администрации.
В нарушение пункта 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3 Правил, на указанном кладбище контейнерной площадки для накопления коммунальных отходов не имеется.
В судебном заседании также установлено, что указанное нарушение выявлялось в деятельности администрации муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» ранее, в связи с чем, Щигровским межрайонным прокурором 27.02.2024 в адрес главы муниципального образования внесено представление. Однако, по настоящий момент фактически мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято.
Из сообщения администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области от 18.12.2024 № 129 следует, что на территории Большезмеинского сельсовета находится 1 кладбище в с. Большой Змеинец, на территории которого отсутствуют контейнерные площадки, твердое асфальтовой покрытие. Кладбище находится на большом расстоянии от асфальтированных дорог. Поэтому подъезд спецмашин для вывоза ТКО невозможен. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок за пределы контейнерных площадок, также отсутствует».
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административной истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что бездействие администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в неисполнении законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно, административным ответчиком не принято мер по оборудованию муниципального кладбища, расположенного в с. Большой Змеинец Щигровского района Курской области контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, имеющей подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", суд приходит к выводу, что требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» Щигровского района Курской области, возложении обязанности по установке контейнерной площадки, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» Щигровского района Курской области, возложении обязанности по установке контейнерной площадки удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» Щигровского района Курской области в непринятии мер по установке контейнерной площадки на территории муниципального кладбища, расположенного в с. Большой Змеинец Щигровского района Курской области.
Возложить на администрацию муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» Щигровского района Курской области обязанность оборудовать муниципальное кладбище, расположенного в с. Большой Змеинец Щигровского района Курской области контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, имеющей подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 07 марта 2025.
Председательствующий судья О.П. Репринцева