№ 2а-1527/2025

УИД 58RS0017-01-2025-002679-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фатеевой Е.В.,

при секретаре Агеевой Е.В.,

с участием прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажнова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий, указав следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, в ходе которой установлено, что муниципальное образование Чибирлейский сельсовет <адрес> среди прочего имеет в муниципальной собственности следующее имущество: водопроводная сеть протяженностью <данные изъяты>, адрес объекта: <адрес>; водопроводная сеть протяженностью <данные изъяты> адрес объекта: <адрес>. При этом, администрацией Чибирлейского сельсовета надлежащая работа направленная на заключение договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении вышеуказанного муниципального имущества, не проводится. Отсутствие обслуживающей объекты холодного водоснабжения организации на территории Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района напрямую создает угрозу жизни и здоровью граждан в части ненадлежащего контроля качества питьевой воды, отсутствия должным образом установленных тарифов на оказание услуг по холодному водоснабжению, несвоевременного ремонта объектов водоснабжения, что в свою очередь существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Чибирлейского сельсовета.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 26.08.2025 в адрес администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое 10.09.2025 рассмотрено, однако указанные нарушения не устранены.

Согласно ответу администрации Чибирлейского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в 2024 конкурс на право заключения концессионного соглашения признан не состоявшимся в связи с отсутствием кандидатов. При этом за истекший период 2025 года администрацией Чибирлейского сельсовета меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении вышеуказанного муниципального имущества, не предпринимались.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнении полномочий по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования, в отношении вышеуказанного муниципального имущества. Обязать администрацию Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области принять до 30.06.2026 меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества, обеспечивающего организацию центральной системы водоснабжения Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области:

- водопроводная сеть протяженностью <данные изъяты>, адрес объекта: <адрес>;

- водопроводная сеть протяженностью <данные изъяты> адрес объекта: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Кузнецкого района Пензенской области Бумажнов И.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в суд не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав административного истца, изучив доводы административного иска, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, пришел к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы, предусмотренные пунктом 3 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 этой статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Следовательно, к вопросам местного значения сельского поселения Пензенской области относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пункт 2 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ устанавливает, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу части 6 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 161-ФЗ).

Пунктами 1, 1.1 статьи 8 Федерального закона № 161-ФЗ предусмотрено, что учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Органы публичной власти федеральной территории осуществляют функции и полномочия учредителя государственных, муниципальных унитарных предприятий от имени Российской Федерации или от имени федеральной территории с учетом положений федерального закона о федеральной территории.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 3 и части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество), технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Закон о концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ). Таким образом, заключение концессионного соглашения является обязательным, если объектом договора является имущество, срок эксплуатации которого превышает 5 лет.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Чибирлейский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области является собственником водопроводной сети протяженностью <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, и водопроводной сети протяженностью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, о чем представлены копии свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажновым И.А. проведена проверка исполнения администрацией Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе данной проверки выявлены недостатки, а именно: не проводится надлежащая работа, направленная на заключение договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении вышеуказанного муниципального имущества. Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области внесено представление, содержащее требование о принятии мер к устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что конкурс на право заключения концессионного соглашения, объявленный в 2024 году признан не состоявшимся в связи с отсутствием кандидатов.

Распоряжением главы администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № главе администрации ФИО за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлено замечание.

Таким образом, органом местного самоуправления за истекший период 2025 года администрацией Чибирлейского сельсовета меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования, в отношении вышеуказанного муниципального имущества, не предпринимались, что является недопустимым.

До настоящего времени меры, направленные на организацию мероприятий по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии не приняты.

Исходя из того, что собственником объекта холодного водоснабжения на территории Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района является администрация Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, то указанный вопрос относится к компетенции исполнительного органа местного самоуправления – администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области. Изложенное выше бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства а именно в отсутствие обслуживающей объекты холодного водоснабжения организации на территории Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района напрямую создает угрозу жизни и здоровью граждан в части ненадлежащего контроля качества питьевой воды, отсутствия должным образом установленных тарифов на оказание услуг по холодному водоснабжению, несвоевременного ремонта объектов водоснабжения, что в свою очередь существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Чибирлейского сельсовета, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В связи с чем, требования прокурора основаны на законе.

При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд полагает необходимым возложить на администрацию Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области обязанность по принятию мер по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества, обеспечивающего организацию центральной системы водоснабжения Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, а именно водопроводной сети протяженностью <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>; водопроводной сети протяженностью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в срок до 30.06.2026, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чибирлейского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнении полномочий по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования, в отношении вышеуказанного муниципального имущества.

Обязать администрацию Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества, обеспечивающего организацию центральной системы водоснабжения Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области: водопроводной сети протяженностью <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>; водопроводной сети протяженностью <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Фатеева