Решение по делу № 2А-8727/2022 от 13.12.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

№ 2а-8727/2022

66RS0001-01-2022-009220-29

мотивированное решение

составлено 13.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Прокурат А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит отменить отказ главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации, обязать предоставить услугу по оформлению и выдаче иностранному гражданину патента.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являющийся гражданином Республики Узбекистан, въехал на территорию Российской Федерации на законных основаниях, не требующих получения визы, в качестве трудового мигранта. ДД.ММ.ГГГГ принимающей стороной ООО "Зефир" он поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, н.п. 4-15, с заявленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В установленном законом порядке ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об оформлении патента, к которому приложил необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента на основании пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 115-ФЗ) в связи с предоставлением поддельных или подложных документов либо сообщении о себе заведомо ложных сведений. Такой отказ административный истец считает незаконным, поскольку за время пребывания в Российской Федерации никакими заведомо ложными документами не пользовался, не предъявлял, ложных сведений о себе не сообщал.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ из числа участвующих в деле лиц исключено заинтересованное лицо отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области, определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечено заинтересованное лицо УМВД России по г. Екатеринбургу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с абз. 17 п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Подпунктом 2 п. 22 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных пп. 1 - 10, 15 п. 9, п. 9.1, 9.2 и пп. 1 п. 9.7, п. 9.8 ст. 18 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 4 п. 9 ст. 18 Закона № 115-ФЗ в качестве такого обстоятельства указан случай, когда иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" следует, что под "миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства" следует понимать государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; под "местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания; под "фиктивной постановкой на учет по месту пребывания" - постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Узбекистан, поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, пом. 4-15, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Принимающей стороной выступает юридическое лицо ООО "Зефир".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через филиал по Свердловской области ФГУП "Паспортно-визовый сервис" МВД РФ обратился в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об оформлении патента. В ходе осуществления проверочных мероприятий по учетам ППО "Территория" установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета по месту пребывания по причине установления факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания, в связи с чем, его заявление об оформлении патента содержит заведомо ложные сведения.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области в отношении ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации на основании пп. 4 п. 9 ст. 18 Закона № 115-ФЗ.

Факт установления фиктивной постановки гражданина Республики Узбекистан ФИО1 на учет по месту пребывания по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, пом. 4-15, подтвержден заключением, утвержденным врио заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по г. Екатеринбургу от ДД.ММ.ГГГГ. Из заключения усматривается, что в ходе проведенной выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу располагается хостел ООО "Зефир", который занимает два обособленных помещения № и 15, с отдельным входом, имеющих 41 койко-место, предназначенных для сна и отдыха. На момент проверки зафиксировано фактическое пребывание 28 иностранных граждан, в числе которых административный истец не значится. Опрошенные иностранные граждане подтвердили, что иные лица в хостеле не проживают, посторонних вещей, не проживающих в нем лиц, не имеется. По результатам проверки, ФИО1 снят с миграционного учета по месту пребывания по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, пом. 4-15.

Таким образом, у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения.

При этом суд критически оценивает письменное объяснение ФИО2, подтверждающего факт проживания административного истца в хостеле ООО "Зефир", поскольку данное объяснение не соответствует требованиям закона, личность иностранного гражданина, давшего письменное объяснение, в установленном порядке не установлена, процессуальные права ему не разъяснялись, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний он не предупреждался. Кроме того, не представлено доказательств того, что сам ФИО2 проживал или пребывал в данном хостеле. Согласно указанному выше заключению от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки такой иностранный гражданин в хостеле не находился. При таких обстоятельствах суд признает не соответствующими действительности обстоятельства, изложенные в письменном объяснении ФИО2, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств, указанных выше, признаных судом относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при обращении за получением патента административный истец представил органу миграционного учета заведомо ложные сведения о месте своего пребывания в Российской Федерации, в связи с чем, оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ является законным. Оспариваемое решение вынесено в пределах предоставленных ГУ МВД России по Свердловской области полномочий, при наличии на то правовых оснований. Данное решение прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Проанализировав представленные доказательства суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий