Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

п. Гайны 13 июля 2023 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации Гайнского муниципального округа Пермского края, ФИО1,

рассмотрев жалобу законного представителя администрации Гайнского муниципального округа Пермского края – главы муниципального округа-главы администрации Гайнского муниципального округа ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача по Кудымкарскому городскому округу, Гайнскому, Косинскому, Кочевскому, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам ФИО3 от 06.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Кудымкарскому городскому округу, Гайнскому, Косинскому, Кочевскому, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам ФИО3 от 06.06.2023 года, администрация Гайнского муниципального округа Пермского края привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель администрации Гайнского муниципального округа обратилась в Гайнский районный суд Пермского края с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая, что должностное лицо неправомерно рассмотрела настоящее дело в отсутствии законного представителя, привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое не было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела, кроме того, считает, что ограждение шахтных колодцев не предусмотрено.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, доводы жалобы поддержал.

Администрация Гайнского муниципального органа Пермского края о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явилась.

Представитель Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в письменном отзыве на жалобу просила оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыв на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом соблюдены не были.

Как усматривается из материалов настоящего дела, постановлением прокурора Гайнского района Пермского края от 29.05.2023 года в отношении администрации Гайнского муниципального округа возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно телефонограмме № 30 от 02.06.2023 главному специалисту администрации Гайнского муниципального округа ФИО5 для передачи законному представителю привлекаемого к административной ответственности лица - главе администрации Гайнского МО ФИО2, ФИО6 был передан текст «Коми-Пермяцкий территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю приглашает Вас на рассмотрение дела об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ на 11-00 часов 06.06.2023 по адресу: <...>, кабинет №18».

06.06.2023 дело рассмотрено без участия законного представителя юридического лица.

При этом, сведений об извещении администрации Гайнского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела каким-либо из способов, предусмотренных ст. 25.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат, законный представитель юридического лица лично не извещался, в материалах дела имеется лишь телефонограмма № 30 от 02.06.2023 от представителя административного органа, которую приняла сотрудник администрации для законного представителя администрации Гайнского муниципального округа, при этом, должностное лицо, вынесшее постановление не проконтролировало получение информации о дате и месте рассмотрения дела лицом, которому она направлена – главой администрации Гайнского муниципального округа, при этом иными способами, позволяющими контролировать получение информации о дате рассмотрения дела, ни юридическое лицо, ни его законный представитель, не извещались, сведений об этом материалы дела не содержат.

При рассмотрении дела административным органом, состоявшемся 06.06.2023 года, законный представитель администрации Гайнского муниципального округа, не участвовал, посчитав извещение законного представителя о месте и времени рассмотрения дела надлежащим, при том, что юридическое лицо не извещалось ни одним из способов, указанных в ст. 25.15 КоАП РФ, должностное лицо счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, администрация Гайнского муниципального округа Пермского края объективно была лишена возможности своевременно узнать о рассмотрении дела об административном правонарушении и воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении неправомерно рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, поскольку не обеспечены надлежащие условия для реализации администрацией Гайнского муниципального округа ее процессуальных прав, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим отмену обжалуемого постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на данный момент срок давности привлечения администрации Гайнского муниципального округа Пермского края к административной ответственности, установленный частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение других доводов жалобы законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу законного представителя администрации Гайнского муниципального округа Пермского края – главы муниципального округа-главы администрации Гайнского муниципального округа ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного санитарного врача по Кудымкарскому городскому округу, Гайнскому, Косинскому, Кочевскому, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам ФИО3 от 06.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Гайнского муниципального округа Пермского края отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. Судья (подпись)

Мотивированное решение составлено 13.07.2023.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Н.П. Грибанова