УИД: 05RS0№
Дело № №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2025 года <адрес>
Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исмаиловой Т.Р.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД в интересах муниципальных служащих МР «<адрес>» к Администрации МР «<адрес>» и Собранию депутатов МР «<адрес>» об обязании повысить с ДД.ММ.ГГГГ в 1.5 раза размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в <адрес> Республики Дагестан, должностных окладов муниципальных служащих в <адрес> Республики Дагестан, окладов за классный чин муниципальных служащих в <адрес> Республики Дагестан, исходя из которых определяются нормативы формирования расходов на оплату труда,
установил:
прокурор <адрес> ФИО3 в интересах муниципальных служащих МР «<адрес>» РД обратился в суд с иском к Администрации МР «<адрес>» и Собранию депутатов МР «<адрес>» об обязании ответчика повысить с ДД.ММ.ГГГГ в 1,5 раза размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в <адрес> Республики Дагестан, должностных окладов муниципальных служащих в <адрес> Республики Дагестан, окладов за классный чин муниципальных служащих в <адрес> Республики Дагестан, исходя из которых определяются нормативы формирования расходов на оплату труда, Собранию депутатов МР «<адрес>» принят нормативно-правовой акт о повышении заработной платы лицам, замещающим муниципальные должности МР «<адрес>» согласно постановлению правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ, в бюджете МР «<адрес>» на 2025 год и плановые 2026 и 2027 года предусмотреть средства на повышение заработной платы в соответствии с постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О повышении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в <адрес>, должностных окладов и окладов за классный чин муниципальных служащих в <адрес>».
В обоснование заявленных требований указано, что проведена проверка соблюдения норм постановления Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О повышении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в <адрес>, должностных окладов и окладов за классный чин муниципальных служащих в <адрес>, исходя из которых определяются нормативы формирования расходов на оплату их труда» ( далее - Постановление), чем предусмотрено увеличение заработной платы. В иске указано, что в настоящее время выплату заработной платы муниципальным служащим администрации с учетом требований постановления Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ в повышенном размере не организована и не принят нормативный акт, предусматривающий повышение заработной платы с учетом вышеуказанного постановления.
Заработная плата с учетом повышения, предусмотренного постановлением Правительства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальным служащим <адрес> в повышенном размере не выплачена, при этом причиной указывается не поступление бюджетных средств из республиканского бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 иск поддержал, заявив, что он поддерживается по изложенным в исковом заявлении доводам.
Представитель ответчика Администрации МР «<адрес>» РД ФИО5 иск признал, пояснил, что у администрации не было денежных средств.
Ответчик Собрание депутатов МР «<адрес>», извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил. Возражений по существу требований суду не представил.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.167ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 ст.45 ГПК РФпрокурор наделен правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и направлено на прекращение негативных последствий, связанных с неисполнением возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение поручения прокуратуры республики прокуратурой района проведена проверка сведений, опубликованных в сети «Интернет», о невыплате заработной платы муниципальным служащим, в том числе МР «<адрес>». Проверкой установлено не соблюдение норм постановления Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О повышении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в <адрес>, должностных окладов и окладов за классный чин муниципальных служащих в <адрес>, исходя из которых определяются нормативы формирования расходов на оплату их труда» об увеличении заработной платы.
<адрес> на имя главы администрации МР «<адрес>» вынесено представление о принятии мер для исполнения постановления Правительства РД.
В ответе на представление прокурора глава администрации МР «<адрес>» ссылается на то, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, причиной невыплаты заработной в повышенном размере указывает на отсутствие средств в бюджете.
Согласно требований ст. 2 Трудового кодекса РФ законодательством защищено обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Статьей 22 ТК РФ к основным правам и обязанностям работодателя относятся, в т.ч. выплата в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Статьями 129, 130, 135 ТК РФ предусмотрены требования к установлению заработной платы.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальной службе в Российской Федерации" финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Полномочия органов местного самоуправления района по противодействию экстремизму и терроризму предусмотрены ст. 15 ч. 1 п. 6.1 ФЗ № от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, согласно данной норме, органы местного самоуправления муниципального района определяет расходы местных бюджетов, в т.ч. расходы местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абзацы первый, второй, четвертый части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда (части 1 и 2 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что фактически на основании Постановления Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О повышении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в <адрес>, должностных окладов и окладов за классный чин муниципальных служащих в <адрес>, исходя из которых определяются нормативы формирования расходов на оплату их труда», произошло централизованное повышение (увеличение) в 1,5 раза размера денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в <адрес>, должностных окладов муниципальных служащих в РД, окладов за классный чин муниципальных служащих в РД, с ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство, в свою очередь, является основанием для индексации размера денежного вознаграждения, должностных окладов муниципальных служащих в МР «<адрес>», на соответствующий коэффициент.
Таким образом, муниципальные образования принимают решения об индексации (перерасчете) размера заработной платы лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы.
В статье 37 Конституции РФ закреплен принцип недопустимости дискриминации, в том числе по территориальному принципу. Применительно к рассматриваемой ситуации данный принцип означает, что лица, ранее замещавшие муниципальные должности и должности муниципальной службы, имеют право на равные условия выплаты пенсий, и в том числе равные условия их перерасчета, независимо от конкретного района проживания.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что лица, занимаюшие муниципальные должности и должности муниципальной службы МР «<адрес>», не могут быть поставлены в худшие условия нежели лица, замещающие аналогичные должности в других муниципальных образованиях. При этом суд исходит из того, что обязанность органа местного самоуправления производить своевременную индексацию размера заработной платы, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы МР «<адрес>», предусмотрена законом и не зависит от обстоятельств, связанных с наличием или отсутствием необходимого финансирования.
В связи с этим суд находит требования о возложении на администрацию МР «<адрес>» обязанности произвести индексацию размера заработной платы, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в МР «<адрес>», законными и подлежащими удовлетворению. Увеличение размера должностных окладов муниципальных служащих и лиц, занимающих муниципальные должности МР «<адрес>» произвести с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства допустимых и достаточных доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, требуемый истцом, ответчиками в суд не представлено.
При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора <адрес> РД удовлетворить.
Обязать администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан повысить с ДД.ММ.ГГГГ в 1.5 раза размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в <адрес> Республики Дагестан, должностных окладов муниципальных служащих в <адрес> Республики Дагестан, окладов за классный чин муниципальных служащих в <адрес> Республики Дагестан, исходя из которых определяются нормативы формирования расходов на оплату труда.
Обязать Собрание депутатов МР «<адрес>» принять нормативно-правовой акт о повышении заработной платы лицам, замещающим муниципальные должности МР «<адрес>» согласно постановлению Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ.
В бюджете МР «<адрес>» на 2025 год и на плановые 2026 - 2027 годы предусмотреть средства на повышение заработной платы в соответствии с постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Т.Р. Исмаилова