Решение по делу № 2А-1396/2023 от 11.12.2023 - о признании незаконным решения КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-1396/2023

УИД 42RS0023-01-2023-001592-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 11 декабря 2023 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Жегловой Н.А.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТСН «Лазурный берег» к КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа о признании незаконным решения КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

СНТ СН «Лазурный берег» обратилось в Новокузнецкий районный суд Кемеровской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области о признании незаконным решения КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ вх. №, а затем повторно ДД.ММ.ГГГГ вх. № административным истцом в Комитет по управлением муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации было подано Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка, площадью 18 475 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100 050,15 кв.м., для формирования земельного участка для использования под коллективное садоводство.

К Заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100 050,15 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Под разработку песчано-гравийной смеси, были приложены: Выписка из ЕГРЮ на СНТ СН «Лазурный берег» и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п. 2.8.2. административного регламента «О внесении изменений в постановление администрации Новокузнецкого муниципального района от 05.10.2021 № 210 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Административный истец считает Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № не законным, поскольку не соответствует заявлениям и документам истца: схема расположения земельного участка соответствует требованиям законодательства, оснований для отказа в утверждении схемы не выявлено.

Повторный отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на заявление СНТ СН «Лазурный берег» от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, в котором КУМИ ссылается на п. 2.6.1. вышеназванного административного регламента, который содержит Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, т.е. несоответствие поданного заявления установленным регламентам.

Заявление было подано через МФЦ «Мои Документы» в соответствии с установленным регламентом, соответственно оснований для повторного отказа не было. Кроме того, в отказе Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа ссылается на не предоставление правоустанавливающих документов на здание, которое расположено на испрашиваемом земельном участке. Земельный участок с кадастровым номером № свободен от застройки и испрашивается под коллективное садоводство.

Кроме того СНТ СН «Лазурный берег» в 2022 проведены публичные слушания на территории Центрального сельского поселения и Решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения внесены изменения в Правила землепользования и застройки Центрального сельского поселения, утвержденные решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в части изменения границ земель: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» и установлена граница территориальной зоны - Зона ведения садоводства (СХ-1)» в соответствии с Решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 100 050,15 кв.м., т.е. территориальная зона соответствует заявленному использованию земельного участка.

Таким образом, отказ Административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ исх. № не правомерен и является незаконным.

С учетом изложенного просит признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса вынести Решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Представитель административного истца ФИО2 действующая на основании доверенности в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований возражала в полном объеме. Представила письменные возражения на административное исковое заявление, доводы в них изложенные, поддержала в полном объеме.

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации Новокузнецкого района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В суд представлена информация на административное исковое заявление, согласно которой не согласны с доводами административного искового заявления так как согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденные решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 100 050,15 кв.м. расположен в территориальной зоне «Зона ведения садоводства (СХ-1)». Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «Под разработку песчано-гравийной смеси» не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне. Намеченный вид деятельности «Ведение садоводства» является основным видом разрешенного использования данной территориальной зоны. Согласно предельным (минимальные и (или) максимальные) размерам земельных участков в данной территориальной зоне минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность за плату или в аренду из земель, собственность на которые не разграничена, для ведения садоводства и огородничества, для личного подсобного хозяйства на полевых участках составляет 0,02 га, максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность за плату или в аренду из земель, собственность на которые не разграничена, для ведения садоводства и огородничества, для личного подсобного хозяйства на полевых участках составляет 0,25 га. В настоящее время документация по планировке территории земельного участка с кадастровым номером № не утверждена в установленном ст. 45 Градостроительного кодекса РФ порядке. кроме того, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах водной поверхности. Считает, что утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время не представляется возможным.

Суд, заслушав участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ общим собранием учредителей СНТ СН «Лазурный берег» было принято решение о создании Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Лазурный берег», что подтверждается Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82).

ДД.ММ.ГГГГ СНТ СН «Лазурный берег» было зарегистрировано юридического лица, с организационно-правовой формой – товарищество собственников недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 29), Свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 32).

Решением общего собрания учредителей СНТ СН «Лазурный берег» № от ДД.ММ.ГГГГ, в члены СНТ СН «Лазурный берег» в члены товарищества приняты 43 человека поименованные в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84-85).

Решением общего собрания членов СНТ СН «Лазурный берег» № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение обратиться в администрацию Новокузнецкого муниципального района о предоставлении земельных участков, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 18 457 кв.м. с видом разрешенного использования ведение садоводства для развития товарищества (л.д. 87).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было подано заявление на предоставление муниципальной услуги, согласно которому заявитель просила провести публичные слушания по вопросу внесения изменений в функциональную зону «жилые зоны» генерального платна и в территориальную зону: «зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правил землепользования и застройки Центрального сельского поселения Новокузнецкого муниципального района по земельному участку с кадастровым номером № площадью 100 050 кв.м. с целью установления функциональной и территориальной зоны: «зона ведения садоводства (СХ-1)» для ведения коллективного садоводства (л.д. 51).

Постановлением администрации Центрального сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания (л.д. 44-45).

Советом народных депутатов Центрального сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденные решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №», а именно: внесены изменения в «Правила землепользования и застройки муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденные решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» в части изменения границ земель: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» и установление границ территориальной зоны «Зона ведения садоводства (СХ-1)» на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 100 050,15 кв.м., который испрашивается под ведение коллективного садоводства согласно приложению к настоящему решению (л.д. 27-28).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 6-8).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса принято решение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 5).

Данное решение административным истцом не обжалуется, в связи с чем судом не рассматривается.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом повторно было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 10-12)

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса вновь принято решение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 9-10).

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса мотивировал свое решение тем, что заявление, поданное административным истцом, не соответствует п. 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса», а именно:

- отсутствуют объекты капитального строительства, соответствующие испрашиваемой Вами цели и позволяющие принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельному участку с кадастровым номером № установлен вид размешенного использования – «под разработку песчано-гравийной смеси», что не соответствует испрашиваемой Вами цели использования земельного участка – ведение коллективного садоводства;

- испрашиваемая территория расположена в границах зоны застройки индивидуальных жилых домов (Ж-1), что не подразумевает размещение земельных участков для испрашиваемой Вами цели - ведение коллективного садоводства;

- земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе, садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем 5 лет. Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц организация имеет полное наименование на русском языке «Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Лазурный берег».

Суд не может согласиться с таким решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, поскольку оно не соответствует Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса», утвержденного Постановлением администрации Новокузнецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № имеющему исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы.

Так согласно п. 2.8.2 Административного регламента, основанием для принятия отказа в утверждении схемы являются:

Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10. ЗК РФ;

Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Решение об отказе в утверждении схемы оформляется по форме согласно приложению № к настоящему административному регламенту.

Данное решение не соответствует по форме приложению №, а кроме того в нем указаны основания, отсутствующие в п. 2.8.2 Административного регламента, а также не соответствующее установленным в судебном заседании обстоятельствам.

Так основание, что полное наименование на русском языке организации - Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Лазурный берег» не соответствует пп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, не может служить основанием к отказу в предоставлении согласования схемы поскольку согласно пп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет. При этом про наименование организации в данном пункте не указано.

Кроме того, суд считает несостоятельным основание в отказе в утверждении схемы, что вид размешенного использования установлен «под разработку песчано-гравийной смеси», поскольку как было установлено в судебном заседании, решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в «Правила землепользования и застройки муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденные решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» в части изменения границ земель: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» и установление границ территориальной зоны «Зона ведения садоводства (СХ-1)» на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 100 050,15 кв.м., который испрашивается под ведение коллективного садоводства.

Таким образом решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нельзя признать законным и, следовательно, оно подлежит отмене, а требования административного истца в данной части удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса вынести Решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Согласно пункту 5 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с огородническим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Для предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо произвести процедуру, предусмотренную ст. 39.15 ЗК РФ - предварительное согласование предоставления земельного участка.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ указывается, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. В соответствии с п. 16 указанной статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно п. 29 Приказа заявителем является – член СНТ или ОНТ, предметом права аренды является – садовый земельный участок или огородный земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного СНТ или ОНТ, документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении права на земельный участок, являются:

- документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ;

- решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю;

- утвержденный проект межевания территории;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ.

Следовательно, право приобрести земельный участок имеют только члены СНТ или ОНТ. СНТ СН «Лазурный берег» испрашивает земельный участок как юридическое лицо, что противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 2.7 ст. 3 закона 137-ФЗ до 01.03.2031 года члены некоммерческих организаций имеют право от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не представлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Указанная норма действующего законодательства РФ разъясняет, что п. 2.10 ст. 3 закона 137-ФЗ распространяется на членов садового общества, а не на юридическое лицо в целом, при этом земельный участок должен быть распределен за членами садового общества и в совокупности содержать ряд условий, установленных п. 2.7 ст. 3 закона 137-ФЗ.

Как было указано выше, решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденный решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение в части изменения границ функциональной зоны «Жилые зоны» и установления границ функциональной зоны «Зона ведения садоводства (СХ-1)» на земельном участке с кадастровым номером №

Решением Совета народных депутатов Центрального сельского послания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Центральное сельское поселение», утвержденные решением Совета народных депутатов Центрального сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение в части изменения границ «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» и установления границ территориальной зоны «Зона ведения садоводства (СХ-1)» на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, где имеются ограничения использования земельного участка в пределах зоны, которые определены ст. 67.1 Водного кодекса РФ, где в границах зоны затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия.

На данном земельном участке установлены ограничения права, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, поскольку на данном земельном участке расположен обводненный карьер, относится к территории, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, на такой карьер могут распространятся положения законодательства об ограниченной обороноспособности соответствующих объектов и общедоступности территории объектов для населения (п. 5,8 ст. 27 ЗК РФ, ст. 6 Водного кодекса РФ).

Согласно ст. 8 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территории общего пользования.

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 76-81) из которой следует, что схема не соответствует, требованиям действующего законодательства, а именно:

- согласно схеме, образуются два многоконтурных участка, контур земельного участка № по точкам № находится на обрыве частично в воде, не имеет доступа; контур земельного участка № по точкам № по точкам № так же находятся на обрыве частично в воде, не имеют доступа. Все контуры образуемых земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № не имеют доступа, по границам данного участка проходящим по суши, стоят на Государственном кадастровом учете земельные участки смежных землепользователей, находящиеся в частной собственности.

- границы раздела земельного участка с кадастровым номером №, согласно представленной схемы проходят по воде. Согласно п.4 ст.8 Водного кодекса, пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Согласно пункту 26 статьи 26 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Согласно ст. 11 ВК РФ. Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями:

1. Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

2. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

3. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод;

3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса;

8) удаления затонувшего имущества;

9) сплава древесины (лесоматериалов);

10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства);

12) осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Таким образом, и на основании вышеизложенного предоставление земельного участка с кадастровым номером №, в границы которого входит «обводненный карьер», под размещение садового общества, не предусмотрено законом.

Согласно ст. 4 Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества; собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества; садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

СНТ представляет собой объединение граждан, созданное на основе частной собственности на земельные участки. Участниками СНТ являются граждане, которые приобрели земельные участки для дачного строительства. Члены СНТ имеют право участвовать в управлении организацией, избирать ее органы управления и принимать участие в решении вопросов, связанных с управлением и обслуживанием участка.

СНТСН является некоммерческой организацией, созданной на основе договора о некоммерческом партнерстве. Участниками СНТСН могут быть как физические, так и юридические лица. Земельные участки, принадлежащие СНТСН, предоставляются участникам в пользование на основе договора аренды. Члены СНТСН не имеют права собственности на участки, а только пользования ими на условиях, установленных договором.

Таким образом, основное отличие между СНТ и СНТСН заключается в форме собственности на земельные участки – участники СНТ обладают частной собственностью, а участники СНТСН имеют право пользования участками на условиях договора аренды.

При таких обстоятельствах основания для обязания Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса вынести Решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № отсутствуют. Следовательно, требования административного истца в данной части исковых требований удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление СНТСН «Лазурный берег» к КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа о признании незаконным решения КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через суд принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2023 года.

Судья: подпись Н.А. Жеглова

Верно. Судья: Н.А. Жеглова

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 2а-1396/2023 (42RS0023-01-2023-001592-53) в Новокузнецком районном суде Кемеровской области.