Дело № 2а-147/2023

УИД 28RS0020-01-2023-000161-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2023 год пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Семенюта О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Благовещенский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении внесения изменений в Правила землепользования и застройки рабочего посёлка <адрес> ввиду установления приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от 22.01.2021 № 23-П приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты>, возложении на ответчика обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки рабочего посёлка <данные изъяты>, путём их уточнения. В обоснование требований указано, что Благовещенской транспортной прокуратурой в рамках надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о безопасности полётов воздушных судов установлено, что приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от 22.01.2021 № 23-П установлена приаэродромная территория аэродрома <данные изъяты>. При этом администрацией рабочего посёлка <данные изъяты> в нарушение требований действующего законодательства не приняты меры по внесению сведений о приаэродромной территории в Правила землепользования и застройки <данные изъяты>.

Административный истец и представитель административного ответчика, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения административного дела не ходатайствовали.

Представитель административного ответчика, и.о. главы администрации ФИО5 ходатайствовала о рассмотрении административного дела в её отсутствие, при этом по существу административного иска пояснила, что администрацией <данные изъяты> нарушены требования действующего законодательства, что выразилось в необеспечении внесения сведений о природоаэродромной территории в правила землепользования и застройки.

При указанных обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение сторон, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска не признана таковой судом, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона Российский Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, проведённой Благовещенской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией <данные изъяты> в установленные законом сроки не обеспечено внесение изменений в Правила землепользования и застройки <данные изъяты>, касающихся сведений о приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты>, в частности своевременно не разработан и не утвержден проект изменений.

Согласно ч. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полётов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полётов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учётом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 4 ст. 1 ГрК РФ, приаэродромная территория относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Из части 5 ст. 30 ГрК РФ следует, что границы зон с особыми условиями использования территорий отображаются на карте градостроительного зонирования.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются ограничения их использования, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ, установление зоны с особыми условиями использования территории является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

При этом процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования ввиду установления приаэродромной территории не требует проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликования сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений, подготовки заключения комиссии (ч.ч. 3.3, 4.1 ст. 33 ГрК РФ).

Согласно ч. 10 ст. 33 ГрК РФ, срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня выявления оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Частью 7 ст. 30 ГрК РФ установлено, что утверждённые правила землепользования и застройки не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 33 ГрК РФ при возникновении оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путём их уточнения. При этом утверждение изменений в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи (то есть требованием уполномоченного органа об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования), не требуется.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона Амурской области от 28.06.2005 № 25-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Селемджинского района и муниципальных образований в его составе» рабочий посёлок (посёлок городского типа) Токур наделён статусом городского поселения.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Как установлено в судебном заседании, приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от 22.01.2021 № 23-П установлена приаэродромная территория аэродрома <данные изъяты>

Описание приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты> содержится в проектной документации, разработанной АО "Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта "Ленаэропроект" и размещенной на официальном сайте Дальневосточного МТУ Росавиации по электронному адресу https://dv.favt.ru/dejatelnost-aeroporty-aerodromy-priaerodrom-ter/.

В проектной документации на странице 16 в таблице № 2 указано, что территория <данные изъяты> расположена в границах приаэродромной территории (третья, четвертая, пятая, шестая подзоны).

В третьей подзоне запрещается размещать объекты, высота которых превышает высоту установленных на аэродроме поверхностей ограничения препятствий (страницы 24, 25, 35, 36, 37, 38 проектной документации).

В границах четвертой подзоны приаэродромной территории установлен запрет на размещение объектов, создающих помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны (страница 85 проектной документации).

В границах пятой подзоны приаэродромной территории запрещается размещать опасные производственные объекты (станицы 107 проектной документации).

В границах шестой подзоны приаэродромной территории запрещается размещать и эксплуатировать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, а именно: полигоны ТБО, скотобойни, фермы, скотомогильники, мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы, объекты сортировки мусора, рыбные хозяйства (страница 119 проектной документации).

При этом администрацией внесение соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки сельсовета в установленный законом срок не обеспечено, в частности не разработан и не направлен в администрацию <данные изъяты> проект необходимых изменений.

По данному факту Благовещенской транспортной прокуратурой в адрес главы администрации <данные изъяты> было внесено представление от 08.02.2022, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, фактически нарушение не устранено (ответ на представление от 03.03.2022).

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного иска нашёл своё подтверждение факт бездействия администрации, выразившегося в не обеспечении внесения соответствующих изменений (уточнений) в Правила землепользования и застройки рабочего <данные изъяты> ввиду установления приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от 22.01.2021 № 23-П приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты>

Из имеющихся в материалах дела письменных ответов администрации рабочего посёлка <данные изъяты> от 15.07.2022 и от 19.04.2023 следует, что в правила землепользования и застройки сведения о приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты> не внесены в виду отсутствия бюджетных средств на указанные цели, в том числе, по причине не выделения финансовой помощи из вышестоящего бюджета <данные изъяты>

Вместе с тем, учитывая, что невнесением изменений в правила землепользования и застройки нарушаются требования действующего законодательства, обеспечивающие безопасность воздушного движения, также нарушаются права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на защиту здоровья, благоприятную окружающую среду, приведённые административным ответчиком доводы об отсутствии достаточного финансирования – не указывают на наличие оснований для освобождения администрации пгт. Токур от обязанности устранить выявленное транспортным прокурором нарушение.

При установленных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит установить срок один год с момента вступления настоящего решения в законную силу для его исполнения административным ответчиком.

Указанный срок суд полагает достаточным и разумным с учётом необходимого объёма и характера действий, подлежащих выполнению административным ответчиком для устранения выявленного нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Благовещенского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты>, выразившееся в необеспечении внесения изменений в Правила землепользования и застройки рабочего посёлка (посёлка городского типа) Токур ввиду установления приказом Росавиации от 22.01.2021 № 23-П приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты>

Возложить на администрацию <данные изъяты> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки <данные изъяты>, ввиду установления приказом Росавиации от 22.01.2021 № 23-П приаэродромной территории аэродрома <данные изъяты>, путём их уточнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Василенко

Решение суда в окончательной форме принято 5 июня 2023 года.