К делу №2а-238/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 02 февраля 2023г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пряхиной Л.В.,

с участием старшего помощника Тихорецкого

межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, в несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Братского сельского поселения; возложить на администрацию Братского сельского поселения Тихорецкого района обязанность об устранении несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных вдоль проезда, ведущего к улице Ленина в пос. Братском (координаты 46.029367, 40.110429), земельного участка, расположенного вначале лесополосы, примыкающей к проезду, ведущему от ул. Школьной (координаты 46.028778, 40.116199), а также земельного участка, имеющего координаты 46.028916, 40.116488, которые расположены в границах поселка Братского Братского сельского поселения Тихорецкого района.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные требования и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены факты ненадлежащей реализации администрацией Братского сельского поселения Тихорецкого района предоставленных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Представитель административного ответчика - администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, указал, что считают требования прокурора не основаны на требованиях действующего законодательства, а потому незаконны ввиду следующего. Администрация, как орган местного самоуправления, не является коммунальной организацией, занимающейся сбором и вывозом отходов производства и потребления, а потому требования прокурора о возложении обязанности на администрацию поселения устранить несанкционированные свалки на территории поселения не более чем странное. Определение административным ответчиком администрации не согласуется с требованиями отраслевых законодательных актов, в том числе со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой, во взаимосвязи с ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами. В данном федеральном законе «Об отходах производства и потребления» компетенция органов местного самоуправления по решению вопроса местного значения не разграничена (в качестве субъекта правоотношений указаны органы местного самоуправления муниципального образования во множественном числе). На муниципальном уровне существуют три органа местного самоуправления: глава муниципального образования, представительный орган - совет депутатов муниципального образования и исполнительно-распорядительный орган - местная администрация. В соответствии с изложенным не имеется правовых оснований для утверждения, что полномочия органов местного самоуправления, установленные в федеральных законах и не отнесённые (данными федеральными законами) к компетенции выборных представительных или единоличных органов местного самоуправления, относятся к ведению исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. Таким образом, прокурор, обращаясь с иском к администрации, не учитывает взаимосвязь указанных выше органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения, что недопустимо. Кроме того, согласно п. 9 ч.1 ст. 35 ФЗ-131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Тем самым законодатель исключил в данных правоотношениях какой- либо контроль (в том числе и судебный) за исполнением органами местного самоуправления полномочий при решении вопросов местного значения, что согласуется с конституционными принципами самостоятельности местного самоуправления (глава 8 Конституции РФ). Такой контроль возможен, в том числе и судебный, только в рамках закона, регулирующего ту или иную деятельность при исполнении полномочий по вопросам местного значения (например, требований ФЗ-44 о закупках для заключения муниципального контракта на выполнение работ в рамках решения вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов согласно п.18 ст.14 Закона 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации). Требования прокурора, подменяющие собой исключительную компетенцию представительного органа Братского сельского поселения по контролю, не основаны на требованиях закона к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления (администрации), носят оценочный характер вне правового поля, что также недопустимо. На этом основании можно сделать вывод о том, что прокурору должно быть отказано в принятии заявления в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в лице администрации поселения.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местное самоуправления в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно ст. 7 Закона 7-ФЗ, п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений, создание и содержание мет (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Одновременно с этим, статьей 13 Закона № 89-ФЗ регламентировано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридически лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления в нарушение вышеуказанных требований закона установленная законом обязанность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения надлежащим образом не исполняется. Проверкой выявлен факт захламления территории Братского сельского поселения отходами производства и потребления.

Так, в ходе проведенного 26.10.2022 обследования земельного участка, расположенного вдоль проезда, ведущего к улице Ленина в пос. Братском (координаты 46.029367, 40.110429), земельного участка, расположенного вначале лесополосы, примыкающей к проезду, ведущему от ул. Школьной (координаты 46.028778, 40.116199), а также земельного участка, имеющего координаты 46.028916, 40.116488, которые расположены в границах поселка Братского, выявлены места несанкционированного складирования отходов производства и потребления в виде полиэтилена, пластика, строительного мусора, стеклянных бутылок, металлических банок и т.п.

По данному факту в адрес главы Братского сельского поселения Тихорецкого района межрайонной прокуратурой 27.10.2022 за исх. № Исорг-20030049-3455-22/- 20030049 вносилось представление с требованием об устранении выявленного нарушения, однако, до настоящего времени меры, направленные на фактическое их устранение администрацией Братского сельского поселения не приняты.

В результате проведенного 15.12.2022 повторного обследования участков местности, расположенных вдоль проезда, ведущего к улице Ленина в пос. Братском (координаты 46.029367,40.110429), земельного участка, расположенного вначале лесополосы, примыкающей к проезду, ведущему от ул. Школьной (координаты 46.028778, 40.116199), а также земельного участка, имеющего координаты 46.028916, 40.116488, которые расположены в границах поселка Братского, установлено, что продолжает иметь место факт захламления указанных территорий отходами производства и потребления (полиэтилен, пластик, картонные коробки, стеклянные бутылки, строительный мусор, бытовые отходы), что указывает на непринятие мер администрацией сельского поселения к очистке данных территорий.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, нарушающем права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызываемого хозяйственной и иной деятельностью.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора законен и обоснован, подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Братского сельского поселения.

Возложить на администрацию Братского сельского поселения Тихорецкого района обязанность об устранении несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных вдоль проезда, ведущего к улице Ленина в пос. Братском (координаты 46.029367, 40.110429), земельного участка, расположенного вначале лесополосы, примыкающей к проезду, ведущему от ул. Школьной (координаты 46.028778, 40.116199), а также земельного участка, имеющего координаты 46.028916, 40.116488, которые расположены в границах поселка Братского Братского сельского поселения Тихорецкого района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В. Ногина