Дело № 2а-387/2025

55RS0013-01-2025-000611-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Вовк О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием прокурора Вдовиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

09 июня 2025 года

административное дело по административному иску Главного управления лесного хозяйства Омской области к администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании постановления администрации муниципального образования противоречащим федеральному законодательству и иным нормативным актам, имеющим более высокую юридическую силу,

УСТАНОВИЛ :

Главное управление лесного хозяйства Омской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований истец указал, что в период с 15.04.2025г. по 19.05.2025г. в процессе проведения текущего патрулирования (Федеральной лесной охраны) лесного участка, местоположение которого определяется в соответствии со ст.6.1 Лесного кодекса РФ, лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество (приложение - таблица №3), актом №60 от 17.04.2023г. «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр», Исилькульское участковое лесничество, Исилькульское участковое сельское лесничество, лесотаксационные кварталы 151-161 выделе относительно д. Украинка, д. Новодонка, д. Ночка, д. Кудряевка с кадастровым номером лесного участка 55:06:000000:132, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, выявлены лесные насаждения в составе колков, расположенные в границах территории Украинского сельского поселения на площади не менее 61 га.

В соответствии с Постановлением администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 10.04.2024г. №35 «О введении особого противопожарного режима на территории Украинского сельского поселения» в границах территории Украинского поселения введен особый противопожарный режим, в т.ч. в форме запрета посещения гражданами лесов на лесных участках, находящихся в собственности Российской Федерации (абз. 9 п. 2). Указывает, что оспариваемые нормативно-правовые положения находятся в противоречии с нормативно-правовыми актами более высокой юридической силы, регулирующими пожарную безопасность в лесах, а именно: Лесным кодексом РФ, Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилам пожарной безопасности в лесах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. №1614, Порядку ограничения (запрета) пребывания граждан в лесах, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 06.09.2016г. №457. Оспариваемый нормативно-правовой акт издан с превышением полномочий органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, просит суд признать постановление администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 10.04.2024г. №35 «О введении особого противопожарного режима на территории Украинского сельского поселения» противоречащим нормативно-правовому регулированию, имеющему более высокую юридическую силу, недействующим в части абз. 9 п.2 с даты вступления в законную силу судебного акта.

Представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области (далее - ГУЛХ Омской области) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, не возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав прокурора, полагавшего требования, подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.3 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов (ч. 1 ст. 96 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч.2 ст. 98.2 Лесного кодекса РФ, лесная охрана осуществляется указанными в ч. 1 ст. 96 Лесного кодекса РФ федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, указанными в ч. 1 ст. 98 Лесного кодекса РФ. Лесная охрана может осуществляться государственными учреждениями, указанными в ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 96 Лесного кодекса РФ, и муниципальными учреждениями, указанными в ч. 1 ст. 98 Лесного кодекса РФ.

В силу ч.2 ст. 98.2 Лесного кодекса РФ, должностные лица уполномоченных органов и государственных учреждений, указанных в ч. 2 ст. 98.2 Лесного кодекса РФ, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе предъявлять иски в суд или арбитражный суд по фактам нарушений требований лесного законодательства, выявленных в ходе осуществления систематического патрулирования лесов.

В соответствии с Положением о Главном управлении Лесного хозяйства Омской области, принятым указом Губернатора Омской области от 26.12.2007г. №143, Главное управление лесного хозяйства Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области. Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзора), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда (п.п. 12 п. 8). Для осуществления своих функций Главное управление вправе выступать в качестве истца и ответчика, третьего лица, заинтересованного лица в судах при рассмотрении споров по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления (п.п. 6 п. 9).

Таким образом, ГУЛХ Омской области правомочно обращаться в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу ч.6 ст. 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемое постановление администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 10.04.2024г. №35 «О введении особого противопожарного режима на территории Украинского сельского поселения» в оспариваемой части в настоящее время является действующим, административный истец относится к субъектам, обладающим правом на обращение в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, следовательно, он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением.

Процедура проверки законности нормативно-правовых актов регулируется главой 21 КАС РФ.

Согласно ч.7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановление администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 10.04.2024г. №35 «О введении особого противопожарного режима на территории Украинского сельского поселения» является нормативно-правовым актом, поскольку имеет нормативно-правовой характер, издано управомоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования «Украинское сельское поселение Исилькульского муниципального района Омской области», соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Положениями ч.9 ст. 213 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Ссылок на какие-либо существенные нарушения процедуры принятия оспариваемого постановления администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области административное исковое заявление не содержит.

Из материалов дела следует, что 10.04.2024г. администрацией Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области было принято постановление №35 «О введении особого противопожарного режима на территории Украинского сельского поселения».

Согласно п.5 данного постановления, оно подлежит обнародованию и размещению на официальном сайте Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, что подтверждает обстоятельства его официальности, доступности и общеизвестности для неопределенного круга лиц.

В силу ч.6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), нормативный правовой акт, отдельные положения которого оспариваются, принят уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением установленной законодательством формы муниципального правового акта.

Предусмотренная ст. 47 Федерального закона №131-ФЗ, процедура принятия и опубликования нормативного правового акта соблюдена. Постановление администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 10.04.2024г. №35 «О введении особого противопожарного режима на территории Украинского сельского поселения» принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликовано в установленном законом порядке, с соблюдением установленных федеральным законодательством правил и процедур.

Согласно п.1 ч.2 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Не согласившись с оспариваемым постановлением администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, в части установленном в абз. 9 п. 2 постановления запрета посещения гражданами лесов на период действия особого противопожарного режима, за исключением граждан, имеющих статус добровольного пожарного, граждан, осуществляющих добровольческую (волонтерскую) деятельность в соответствии с законодательством, а также за исключением случаев, предусмотренных законодательством, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 11 Лесного кодекса РФ, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (ч.1). Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами (ч.2). Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах (п.1 ч.5). Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается (ч.6).

Согласно ч.3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 ч.1 ст. 81 Лесного кодекса РФ, предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Пунктом 6 ч.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление определенных полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования).

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. №1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Согласно п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.п. «б» п.4 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Приказом Минприроды России от 06.09.2016г. №457 утвержден Порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (далее - Порядок).

Согласно п.2 Порядка, органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ, принимают решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах вводится, в том числе, в случае установления особого противопожарного режима.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 55:06:000000:132, местоположением которого является, в том числе, урочище «Украинское сельское поселение» кварталы №149-177, категория земель: земли лесного фонда, собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.

На территории Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области отсутствуют лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе судебного заседания.

Учитывая, что на территории Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области отсутствуют лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности, административный ответчик не вправе устанавливать ограничения в виде запрета посещения гражданами лесов на период действия особого противопожарного режима. Такими полномочиями обладает Главное управление лесного хозяйства Омской области.

По состоянию на дату рассмотрения дела судом изменения в постановление администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 10.04.2024г. №35 «О введении особого противопожарного режима на территории Украинского сельского поселения», в части исключения из постановления запрета посещения гражданами лесов на период действия особого противопожарного режима (абз. 9 п. 2), административным ответчиком не внесены.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии абз. 9 п. 2 оспариваемого постановления администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 10.04.2025г. №35 «О введении особого противопожарного режима на территории Украинского сельского поселения», ст.ст. 11, 53, 81-84 Лесного кодекса РФ, ст.ст. 2, 19 Федерального закона №69-ФЗ, п.п. 3, 4 Правил пожарной безопасности в лесах и п.п. 2,3 Порядка ограничения (запрета) пребывания граждан в лесах.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления являются обоснованными.

Из положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, разъяснений, данных в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемое постановление применялось, и на основании этого акта были реализованы права граждан, то суд, признавая его в оспариваемой части недействующим, полагает необходимым признать его таковым со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Главного управления лесного хозяйства Омской области удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 9 пункта 2 постановления администрации Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 10.04.2025г. №35 «О введении особого противопожарного режима на территории Украинского сельского поселения», как противоречащий требованиям федерального законодательства.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты Украинского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Вовк

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.06.2025г.