УИД 59RS0004-01-2025-003258-34
Дело № 2-2499/2025 Мотивированное решение изготовлено 28.10.2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2025 г. г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Рожковой И.П.,
при секретаре Степановой М.О.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителя третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Пермского края о признании отказа в выдаче удостоверения члена семьи участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение, взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Пермского края, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, в настоящее время просит признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика выдать удостоверение члена участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ в течение 10 дней после вынесения решения суда, предоставить льготы с даты обращения; взыскать материальный ущерб в виде расходов истца по оплате коммунальных услуг за период с января по август 2025 года в размере 6406,43 руб., компенсацию морального вреда в размере 70000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб., транспортные расходы в размере 5285 руб., расходы за оказание медицинских услуг в размере 3200 руб. (л.д. 3-5, 75-76).
В обоснование заявленных требований указала, что является ребенком первого поколения граждан, подвергшихся радиационному воздействию, поскольку ее отец СИВ принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А №, он получал пенсию и льготы, предусмотренные Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец также проходила медицинскую комиссию как ребенок первого поколения, не знала о праве на получение льгот. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о выдаче удостоверения, предоставляющего право на получение мер социальной поддержки как члену семьи участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с приложением имеющихся документов. В установленный срок заявление рассмотрено не было, в связи с чем истец испытала стресс и беспокойство. Ответ получен только ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче удостоверения отказано с указанием на то, что справка № не входит в перечень документов, подтверждающих участие гражданина в работах по ликвидации последствий ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. С данным отказом истец не согласна, кроме того, заявление рассмотренно с нарушением 30-дневного срока, комиссия не проводила работу по рассмотрению заявления истца, не осущствляла запрос документов в рамках межведомственного взаимодействия, не информировала истца о ходе работы, ответ на заявление поступил только после ее обращения в прокуратуру Пермского края, разъяснение относительно причитающихся истцу льгот она не получила. В связи с тем, что ответ на заявление в течение длительного времени не поступал, истец испытала стресс, обращалась за медицинской помощью к психотерапевту, принимала успокоительные средства. Также истцом понесены расходы по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, которые она просит взыскать с ответчика в качестве материального ущерба. Поскольку истец имеет хронические заболевания, которые не позволяют ей пользоваться услугами общественного транспорта, она понесла транспортные расходы по оплате стоимости проезда в такси в сумме <данные изъяты>, а также расходы на обследование у лор-врача и сурдолога в сумме <данные изъяты>, которые также просит взыскать с ответчика.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д.71 оборот).
Истец в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 59-61, 162).
Представитель третьего лица в судебном заседании с исковыми требованиям не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 165-167).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 года № 1244-1) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
Статья 15 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 предусматривает, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки.
Гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются:1) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз; 2) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа; 3) ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей; 4) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности).
Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 1 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Приказами МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н от 21.04.2020 утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее — Порядок).
Согласно Порядку, установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Порядка установлено, что удостоверение выдается: членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона.
Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:
- паспорт гражданина Российской Федерации;
- один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.
Согласно п.5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:
а) удостоверение умершего гражданина (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из перечисленных в пунктах 6 или 7 Порядка и условий);
б) паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);
в) документы (либо заверенные копии), удостоверяющие личность умершего и содержащие указание на гражданство Российской Федерации;
г) свидетельство о браке;
д) свидетельство (свидетельства) о смерти.
е) документы, подтверждающие родственные связи гражданина, обращающегося за получением удостоверения, с умершим участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с п. 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из перечисленных:
а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
в) трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;
г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
ж) военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 (до заключения брака – <данные изъяты> (л.д. 13 – копия свидетельства о заключении брака) являлась дочерью СИВ (л.д. 11, 11 оборот).
По информации военного комиссариата (городов Александровск и Кизел Пермского края) от ДД.ММ.ГГГГ СИВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части 23534 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и получил дозу облучения 17,0 Р (л.д. 8).
СИВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Пермскую краевую комиссию по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с заявлением о выдаче удостоверения, предоставляющего право на получение мер социальной поддержки как члену семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 19), однако, в выдаче указанного выше удостоверения ей было отказано на основании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.64-67).
Полагая отказ в выдаче удовлетворения члена семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным и ссылаясь на то, что удостоверение ей необходимо для получения денежных выплат и льгот, предусмотренных законом, ФИО1 обратилась в суд настоящим иском.
Проанализировав положения приведенных выше норм права, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании отказа в выдаче удостоверения незаконным, возложении обязанности выдать ей удостоверение, а также предоставить льготы, поскольку истец не имеет права на получение спорного удостоверения, исходя из того, что согласно письму Минсоцзащиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-3421-18 "О членах семьи граждан, погибших или умерших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также умерших инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 г.г., имеющих право на льготы и компенсации" к вышеуказанным членам семьи относятся: родители, проживавшие совместно, вдова (вдовец), не вступившие в повторный брак, независимо от возраста и факта нахождения на иждивении, дети до достижения возраста 18 лет (учащиеся - до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не дольше достижения 23 лет).
На момент подачи заявлений о выдаче спорного удостоверения ФИО1 достигла возраста <данные изъяты> тогда как меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 предоставляются детям до достижения ими возраста 18 лет.
Доводы ФИО1 о наличии у нее права на получение удостоверения, в связи с тем, что в ее медицинской карте указан статус "ЧАЭС" (л.д.24, 24 оборот) отклоняются судом, поскольку данное обстоятельство не является относимым к предмету спора, а потому удовлетворение заявленных требований не влечет.
Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.8 Порядка, решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 Порядка и условий, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.
Как установлено судом с заявлением о выдаче удостоверения, предоставляющего право на получение мер социальной поддержки как члену семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, решение об отказе в выдаче удостоверения принято только ДД.ММ.ГГГГ, то есть ответчиком допущено нарушение установленного Порядком срока рассмотрения данного заявления.
Из содержания статьи 53 Конституции Российской Федерации следует, что каждый пострадавший от незаконных действий (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства в том числе справедливой компенсации морального вреда, причиненного такими действиями (или бездействием), на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (определения от 16.10.2001 N 252-О, от 03.07.2008 N 734-О-П, от 24.01.2013 N 125-О и др.).
На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно пункту 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Закрепляя в пункте 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации общий принцип компенсации морального вреда, причиненного действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, законодатель не установил каких-либо ограничений в отношении действий, которые могут рассматриваться как основание для такой компенсации.
Возможность применения статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, имеющих публично-правовую природу, в том числе при возмещении государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, связана с обязанностью государства по созданию обеспечивающих реализацию права на возмещение государством вреда конкретных процедур и, следовательно, компенсационных механизмов, направленных на защиту нарушенных прав.
Из приведенных нормативных положений следует, что моральный вред – это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага.
В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.
Обращаясь с настоящим исковым заявлением, ФИО1 связывает причинение ей морального вреда с нарушением срока рассмотрения ее заявления, в результате чего она испытала стресс и беспокойство, вынуждена была обращаться в надзорные органы (прокуратуру Пермского края), т.е. с нарушением государственным органом личных неимущественных прав истца.
Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с незаконными действиями государственного органа, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.ст. 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.
Кроме того, к спорным отношениям также применимы нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно ч. 1 ст. 16 которого гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Нормы указанного закона в их системной связи с общими положениями гражданского законодательства о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.
Соответственно, действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, нарушающие требования законодательства, лишают гражданина права на должное рассмотрение его обращения в установленной законом процедуре, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на его (гражданина) эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности, то есть одновременно нарушает личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).
Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.
В силу закона истец, полагавший, что незаконными действиями (бездействием) государственного органа ему причинен вред, обязан доказать обстоятельства причинения вреда, неправомерность (незаконность) действий (бездействия) причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом (ст. 56 ГПК РФ). Обязанность по доказыванию отсутствия вины возложена на причинителя вреда.
При этом в законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, которые обязывали бы гражданина подтверждать свои нравственные страдания, которые он испытал в связи с исполнением или ненадлежащим исполнением государственными органами (должностными лицами) возложенных на них законом обязанностей по осуществлению государственной услуги, определенными средствами доказывания.
Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу истца, суд учитывает объем и характер причиненных ФИО1 нравственных страданий (как указывала истец, в результате длительного не рассмотрения ее заявления она испытывала стресс и беспокойство), существо допущенных ответчиком нарушений, длительность нарушения прав истца (более 3 месяцев).
При таких обстоятельствах суд полагает возможным взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>, полагая указанную сумму разумной и справедливой, соответствующей обстоятельствам настоящего спора.
Заявленный истцом размер компенсации морального вреда (<данные изъяты>) суд находит завышенным, учитывая, что доказательств наступления каких-либо тяжких, необратимых последствий для истца в связи с неправомерными действиями ответчика в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ истец суду не представил.
Оснований для взыскания с ответчика материального ущерба в виде расходов истца по оплате коммунальных услуг в размере <данные изъяты>, расходов на оплату медицинских услуг в размере <данные изъяты> не имеется, учитывая отсутствие доказательств наличия причинно-следственной связи между указанными расходами истца и действиями (бездействием) ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Взыскать с Министерства труда и социального развития Пермского края (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (№) компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., в удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий: <данные изъяты>
<данные изъяты> И.П.Рожкова
<данные изъяты>