Дело №а-481/2022
УИД 05RS0№-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. ФИО1 02 сентября 2022 года
Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе
председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «город ФИО1» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию трехэтажного многоквартирного жилого дома общей площадью 475,8 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, и обязании предоставить ему разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома общей площадью 475,8 кв.м., находящегося на земельном участке площадью 1199,2 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «город ФИО1» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию трехэтажного многоквартирного жилого дома общей площадью 475,8 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, и обязании предоставить ему разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома общей площадью 475,8 кв.м., находящегося на земельном участке площадью 1199,2 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>.
В обосновании административных исковых требований указал, что в июле месяце текущего года, в связи с завершением строительства трехэтажного многоквартирного жилого дома общей площадью 475,8 кв.м., расположенного по адресу: РФ, РД, г.ФИО1, <адрес> №, он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию данного многоквартирного жилого дома. К заявлению были приложены необходимые документы и разрешения компетентных органов на подведение к данному многоквартирному дому инженерных коммуникаций, предусмотренные ст. 55 ГрК РФ.
Письмом административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию данного многоквартирного дома. Отказ мотивирован тем, что в его обращении отсутствуют документы, предусмотренные ст. 55 ГрК РФ: проектная документация, градостроительный план земельного участка, акт о подключении построенного объекта к сетям инженерно – технического обеспечения, технический план и др.
С указанным решением административного ответчика он не согласен, по следующим основаниям.
Как следует из письма административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, ему отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию ввиду того, что в его обращении отсутствуют документы, предусмотренные ст. 55 ГрК РФ, а именно: проектная документация, градостроительный план земельного участка, акт о подключении построенного объекта к сетям инженерно – технического обеспечения, технический план и др.
В соответствии со ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а так же соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а так же ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.
При этом, согласно ч. 3.2 ст. 55 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
Таким образом, отсутствие приложенного к заявлению градостроительного плана земельного участка не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, поскольку такой документ должен был быть запрошен уполномоченным органом самостоятельно.
При направлении заявления о выдаче разрешения на строительство, в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, к данному заявлению, в числе прочего, прилагается градостроительный план земельного участка (п.п. 2 п. 1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).
Следовательно, градостроительный план земельного участка у административного ответчика имелся.
Как указано выше к поданному им заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию им были приложены необходимые документы и разрешения компетентных органов на подведение к данному многоквартирному дому инженерных коммуникаций, включая технический план, предусмотренные ст. 55 ГрК РФ.
Данное обстоятельство подтверждается: техническими условиями для присоединения к электрическим сетям (АО «ФИО1 сетевая компания»); техническими условиями на подключение к коммунальным системам водоснабжения МУП «Чистая вода»; техническими условиями на подключение к газопроводу – теплотехнический расчет на газопотребляющее оборудование (ООО «Газпром газораспределение Дагестан»).
Иные документы, учитывая технико–экономические показатели строения, возведение которого им планировалось, он представлять не должен был, в том числе проектную документацию.
Проект строительства ОКС также прилагается при направлении заявления о выдаче разрешения на строительство, в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления (п.п. 3, ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).
Следовательно, проектная документация у него и административного ответчика также имелась.
Согласно ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.
При этом п. 3 ч.1 ст. 49 ГрК РФ было предусмотрено, что экспертиза в отношении проектной документации многоквартирного дома с количеством этажей не более чем три, не проводится.
При таких обстоятельствах выводы административного ответчика, об отсутствии у него необходимой документации для ввода объекта в эксплуатацию, не соответствуют действительности.
Согласно ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Порядок предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в г.ФИО1 установлен «Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденный постановлением администрации г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 213 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в подпункте 2.7; несоответствие объекта капительного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.
Между тем, поскольку все необходимые документы для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, указанного выше многоквартирного дома, административному ответчику им были представлены, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не имелось.
В результате решения административного ответчика он, будучи собственником недвижимого имущества, лишен возможности распоряжаться принадлежащим ему недвижимым имуществом.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Административный ответчик возражений против рассмотрения дела в его отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку представителя в судебное заседание, не заявил, ходатайств об отложении заседания не представил.
Административный истец ФИО2 просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме и рассмотреть административное дело без его участия и участия его представителя – адвоката ФИО5
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1199 кв.м. с кадастровым номером 05:47:020032:82 с видом разрешенного использования «под многоквартирную жилую застройку», расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства городского округа «город ФИО1» ФИО6 выдано разрешение на строительство № Ru 05302000-МЖ-004/15 трехэтажного многоквартирного жилого дома общей площадью 475,8 кв.м. на земельном участке площадью 1199 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес> (Школьная).
Административным истцом на указанный выше многоквартирный дом получен технический план, и согласно заключению кадастрового инженера здание располагается в пределах земельного участка, принадлежащего ФИО2
ФИО2 на трехэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, получены технические условия для присоединения к электрическим сетям и технические условия на подключение к коммунальным системам водоснабжения.
Согласно справке начальника ЭГ г. ФИО1 Г.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, имеется техническая возможность газификации жилого дома, расположенного по <адрес> № г. ФИО1.
Справка начальника АО «ФИО1 сетевая компания» Дербентские РЭС ФИО7 подтверждает возможность подключения многоквартирного дома по <адрес> в целях его электроснабжения к 1-КТП 35/250 кВА ВЛ 6 кВ фид. № ПС 110/6 кВ ФИО1.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию трехэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>.
Письмом и.о. начальника МКУ «УАиГ» городского округа «город ФИО1» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ за № в связи с отсутствием в обращении ФИО2 документов, предусмотренных ст. 55 ГрК РФ, а именно: проектной документации, градостроительного плана земельного участка, акта о подключении (техническом присоединении) построенного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, технического плана и др., на основании п.п. 2.3, 6.2 ст. 55 ГрК РФ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано.
Вместе с тем, ст. 55 ГрК РФ не содержит п. 2.3, а из п. 6.2 следует, что различие данных об указанной в техническом плане площади объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации и (или) разрешению на строительство. Различие данных об указанной в техническом плане протяженности линейного объекта не более чем на пять процентов по отношению к данным о его протяженности, указанным в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2). При этом в части 3 статьи 55 ГрК РФ содержится перечень документов, который прилагается к упомянутому заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, подтверждающим безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации здания, выдаваемый соответствующим уполномоченным на то органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Согласно Уставу МКУ «УА и Г» городского округа «город ФИО1», утвержденному постановлением администрации городского округа «город ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «УА и Г» является некоммерческой организацией, созданной для осуществления политики в области архитектуры и градостроительства на территории городского округа «город ФИО1», которая может от своего имени приобретать гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным настоящим уставом, нести обязанности, выступать в судах в соответствии с действующим законодательством.
Предметом деятельности и целями создания учреждения является обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа «город ФИО1», предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности: оформлять и выдавать разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа «город ФИО1» (п.п. 2.1, ДД.ММ.ГГГГ Устава).
В соответствии с п. 4.1.1 Устава учреждение рассматривает заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимает решения в пределах своей компетенции.
Предметом спора по настоящему делу является отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию трехэтажного многоквартирного жилого дома по основанию непредоставления документов, предусмотренных ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 3.2 ст. 55 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
Таким образом, принимая во внимание представленные административным истцом документы, отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд находит требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 218-228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение и.о. начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «город ФИО1» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию трехэтажного многоквартирного жилого дома общей площадью 475,8 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>.
Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «город ФИО1» предоставить ФИО2 разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома общей площадью 475,8 кв.м., находящегося на земельном участке площадью 1199,2 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г. ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Гасанбеков Г.М.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.