Дело № 2а-5305/2022
УИД 05RS0038-01-2022-013422-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 10 октября 2022 года
Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы о признании незаконным уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 19.05.2022 № 51.18/02-2565/22 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения и обязании выдать ФИО1 документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения на основании представленных документов, а именно объединении квартир 11, 12, 13 по адресу: <адрес> «А»,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы о признании незаконным уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 19 мая 2022 года №51.18/02-2565/22 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения и обязании выдать ФИО1 документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения на основании представленных документов, а именно объединении квартир 11, 12, 13 по адресу: <адрес> «А».
В обоснование административного иска указывает, что она является собственником квартир 11, 12, 13, общей площадью 137.5 кв.м., в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> «А», что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости. В апреле 2022 года ею на согласование в Администрацию г.Махачкалы было подано заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, а именно объединении квартир 11, 12, 13 по адресу: <адрес> «А», с приложением всех необходимых документов, копия паспорта, заключения Дагестангражданкоммунпроект, выписка из Росреестра технический паспорт на объекты.
Уведомлением МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 19 мая 2022 года № 51.18/02-2565/22 ей отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения с указанием следующих оснований: заявление о переустройстве и (или) перепланировки жилого помещения заполнено не корректно; правоустанавливающие документы на переустройства и (или) перепланируемте жилое помещение (подлинники или заверенные нотариально); в заключении Дагестангражданкоммунпроект не указана кв. 13 и не приложено свидетельство о допуске к таким видам работ; не представлен технический паспорт объекта; отсутствует протокол общего собрания многоквартирного дома о согласии на переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
С указанным истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку при купле-продаже указанных квартир они уже были объедены, вышеуказанные квартиры находятся на одной лестничной площадке, отсутствуют входные двери на <адрес>. Вход в эти квартиры проложен через <адрес>, то есть <адрес>,12,13 были объедены в одну квартиру.
Просит суд признать незаконным уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 19 мая 2022 года № 51.18/02-2565/22 и обязать ответчиков выдать ФИО1 документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения на основании представленных документов, а именно объединении квартир 11, 12, 13 по адресу: <адрес> «А».
Административный истец ФИО1, извещенная о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась, своего представителя не направила, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.
Представители административных ответчиков Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы, надлежащим образом извещённых о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явились, своих представителей не направили.
Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление датировано 19.05.2022, административный иск заявлен 08.08.2022, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 принадлежат на праве собственности <адрес>,12 и 13, расположенные по адресу: <адрес> «А».
ФИО1 обратилась 09.04.2022 с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения - принадлежащих ей квартир, представив копию паспорта, заключение, свидетельство о допуске к определенному виду работ с приложением, проект перепланировки квартир.
Уведомлением Администрации ГОсВД «города Махачкала» МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 19 мая 2022 года № 51.18/02-2565/22 отказано ФИО1 в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Основаниям отказа указано что, разделом 2.6.1. Административного регламента предоставления услуги в представленных административным истцом материалах отсутствуют следующие документы: заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения заполнено некорректно; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемте жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копий); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения в многоквартирном доме, разработанный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. В заключении представленного проекта не указана кв.13; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласий всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с требованиями указанными в Приказе Минстроя РФ от 28 января 2019 г. № 44/пр.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Регламент оказания муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах" утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.04.2020 № 243.
В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Согласно части 2.1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе, в том числе правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, и технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.
Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случаях, указанных в части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, при непредставлении необходимых документов, перечень которых установлен частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, при поступлении ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства, при представлении документов в ненадлежащий орган, при несоответствии проекта переустройства помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
В силу части 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 той же статьи.
Такое решение по его содержанию административным ответчиком МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г. Махачкалы принято не было.
Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
На основании части 3 указанной статьи уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Понятие реконструкции содержится в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
На основании пункта 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на реконструкцию выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление переустройства, перепланировки, фактически влекущего уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.
Вместе с тем представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о том, что переустройство, перепланировка квартир ФИО1 путем их объединения, приводит к уменьшению размера общего имущества в многоквартирном доме либо связано с использованием общего имущества, каких-либо доказательств обратного суду не представлено.
Также довод административного ответчика о том, что заявление о предоставлении муниципальной услуги заполнено некорректно не может быть принят судом во внимание, поскольку указанное заявление административный истец ФИО1 подала через многофункциональный центр в соответствии с установленной формой. При этом в чем заключается его некорректность административным ответчиком в обжалуемом уведомлении не указано.
При этом, из представленного в материалы административного дела проекта перепланировки квартир №№,12 и 13 по <адрес> «А», и заключения о возможности их перепланировки, указаны все квартиры, подлежащие объединению, включая и <адрес>.
Согласно п. 2.6.1. Регламента предоставления услуги определен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель.
Пунктом 2.8.1 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах". Основанием для отказа в приеме документов является: отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 2.6, за исключением документов указанных в п. 2.7 Административного регламента; наличие в заявлении и приложенных документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; если текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению; несоответствие представленных документов по форме и (или) содержанию требованиям действующего законодательства; представление копий документов, не заверенных надлежащим образом, без предъявления подлинника соответствующего документа; исполнение документов карандашом; отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на подачу документов для получения муниципальной услуги; обращение за муниципальной услугой, не представляемой Администрацией; обращение за представлением муниципальной услуги без предъявления документа, позволяющего установить личность лица, непосредственно подающего заявление; форма поданного заявителем заявления (представителем Заявителя) заявления не соответствует форме заявления утвержденного Регламентом.
Таким образом, не представление документов, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента, а также в случае, если форма поданного заявителем заявления не соответствует утвержденной форме, являются основаниями для отказа в приеме документов, а не отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.
Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежал вопрос, приводит перепланировка, переустройство квартир ФИО1 к уменьшению размера общего имущества в многоквартирном доме либо оно связано с использованием общего имущества. Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 19.05.2022 №51.18/02-2565/22 подлежит признанию незаконным и отмене.
В то же время суд считает преждевременным решение вопроса об обязании вынести решение о согласовании проведения перепланировки жилого помещения в судебном порядке, поскольку суд не должен подменять собой административные органы, на которые возложены соответствующие полномочия. В связи с этим административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
Решил:
Административный иск ФИО1 М удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 19.05.2022 № 51.18/02-2565/22 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки квартир.
Обязать МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 М о предоставлении муниципальной услуги о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки квартир №№,12, 13 по адресу: <адрес> «А».
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда составлено 24.10.2022.