Решение по делу № 2А-308/2025 от 30.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Бакановой О.А.,

при секретаре Лобановой А.Н.,

с участием представителя административного истца прокурора Куйбышевского района г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - помощника прокурора Куйбышевского района г. Иркутска - Алексеевой А.Б.,

представителя административного ответчика Администрации г. Иркутска – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 308/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куйбышевского района г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Иркутска о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г. Иркутска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации г. Иркутска о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указал, что в рамках надзора за исполнением законодательства о выборах в период подготовки проведения выборов депутатов Думы города Иркутска государственным инспектором по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (далее – ОНД и ПР) г. Иркутска проведена проверка соответствия требованиям антитеррористической защищенности объектов, задействованных в голосовании, и исполнения противопожарного законодательства.

В ходе проверки и осмотра объекта защиты Комитета по управлению правобережным округом администрации города Иркутска выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила):

1. На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (внутренний противопожарный водопровод), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил).

2. На объекте защиты при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматически пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не соблюдаются проектные решения - системы противопожарной защиты не соответствуют проектной документации (п. 54 Правил).

3. Помещение гаража, расположенное в подвальном этаже (помещение № в соответствии с экспликацией подвального этажа технического паспорта здания), не защищено автоматической установкой пожаротушения (установка демонтирована) (п. 26, приложение №, п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты с автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

4. Показатель пожарной опасности, применение декоративно-отделочных, облицовочных материалов для покрытия стен на путях эвакуации, в помещениях коридора и тамбура (помещения № и № в соответствии с экспликацией 1-го этажа технического паспорта здания), не соответствует установленным требованиям пожарной безопасности, а именно - обои виниловые на бумажной и флизелиновой основе (в соответствии с сертификатом соответствия № С-ОЕ.ПБ25.В.04262 – группа воспламеняемости – ВЗ при допустимой В2, показатель токсичности – Т4 при допустимом Т2, группа горючести – Г4 при допустимой Г2) (п. 25 Правил, ст. 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

5. В помещении столовой (помещение № в соответствии с экспликацией 1-го этажа технического паспорта зданий), предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек (80 посадочных мест) отсутствует второй эвакуационный выход (ст.ст. 4,6, 89 Федерального закона № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ; п. 4.2.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Как указывает административный истец, указанные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес Комитета по управлению правобережным округом администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ данное представление в соответствии направлено в аппарат администрации <адрес> для рассмотрения и подготовки ответа по существу поставленных вопросов.

В ходе рассмотрения представления прокуратуры района установлено, что в здании устранены лишь два из пяти выявленных нарушений. Вместе с тем, в настоящее время не устраненными остаются нарушения №№, 2, 3.

Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требрвания механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который согласно ч. 2 ст. 3, распространяет свое действие на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ст. 5 вышеназванного закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается, в том числе, посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В нарушение п. 5, п. 84 Правил противопожарного режима - на объекте защиты на этажах и в помещениях временного проживания людей отсутствуют планы эвакуации.

В случае не устранения ответчиком выявленных нарушений пожарной безопасности, возникает риск причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным просит суд, с учетом уточнения, обязать Администрацию г. Иркутска устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты (внутренний противопожарный водопровод), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; внести изменения в проектную документацию в соответствии с соблюдением проектных решений системы противопожарной защиты; установить в помещении гаража, расположенном в подвальном помещении автоматическую установку пожаротушения.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Кировского района г. Иркутска - помощник прокурора Кировского района г. Иркутска – ФИО4, доводы административного иска поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Иркутска – ФИО5, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения административного искового заявления, подтвердила, что нарушения имеются, пояснила, что Администрацией <адрес> добровольно принимаются меры по устранению выявленных нарушений, однако, испрашиваемый прокурором срок считает недостаточным, просит, в случае удовлетворения требований, установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание заинтересованное лицо ГУ МЧС России по <адрес>, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя не направило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела №а-308/2025, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федерального закона N 69-ФЗ) нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

Согласно ст. 3 Федерального закона N 123-ФЗ правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В силу ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьями 5, 6 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

В силу п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. 1479 (далее - Правила), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Кроме того, в силу положений ст. 91 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 года N 1464, объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 3.

В судебном заседании установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска проведены контрольно-надзорные мероприятия на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности объектов защиты, задействованных в рамках выборов депутатов Думы г. Иркутска.

По результатам мероприятий выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя мэра – председателя комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска прокурором внесено представление по вышеизложенным фактам об устранении нарушений требований федерального законодательства, принятии мер по их устранению и недопущению впредь. ДД.ММ.ГГГГ представление перенаправлено в аппарат администрации <адрес> для рассмотрения и подготовки ответа по существу.

В ответ на представление администрацией г. Иркутска сообщено, что эксплуатация здания администрацией г. Иркутска по адресу: <адрес> осуществляется муниципальным казенным учреждением «Транспортно-эксплуатационная служба» г. Иркутска. Учреждением совместно с аппаратом администрации г. Иркутска утвержден план по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, включающий, в том числе мероприятия, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении.

Кроме того, администрацией г. Иркутска устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности: произведен демонтаж горючих декоративно-отделочных, облицовочных материалов для покрытия стен и потолка на путях эвакуации, в помещениях коридора и тамбура (помещения № и № в соответствии с экспликацией 1-го этажа технического паспорта здания; количество посадочных мест в помещении столовой (помещение № в соответствии с экспликацией 1-го этажа технического паспорта зданий) сокращено и соответствует требованиям пожарной безопасности.

Администрацией г. Иркутска указано, что мероприятия по устранению иных нарушений требований пожарной безопасности будут устранены в сроки согласно утвержденного плана. Мероприятия, требующие дополнительного финансирования, учтены при разработке проекта бюджета г. Иркутска на 2025 г.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика подтверждено наличие нарушений, указано, что принимаются необходимые меры по устранению требований прокурора, что подтверждается представленными доказательствами.

В части проведения проверки системы внутреннего противопожарного водопровода администрацией г. Иркутска заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Пожарный магазин», в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по проведению проверки системы внутреннего противопожарного водопровода, виды и объемы которых установлены в техническом задании. Срок выполнения работ – не позднее 10 рабочих дней со дня подписания контракта. Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня получения от подрядчика документов, предусмотренных контрактом, обязан принять выполненные работы, в том числе провести экспертизу выполненных по контракту работ в части их соответствия условиям контракта. Срок действия контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам исполнения муниципального контракта представлен акт испытаний внутреннего пожарного водопровода на водоотдачу (с проверкой работоспособности) в здании по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Как указано ответчиком, устранение нарушений противопожарной безопасности по остальным мероприятиям требует дополнительного финансирования, которое было учтено при разработке проекта бюджета г. Иркутска на 2025 г., что следует из решения Думы г. Иркутска «О бюджета г. Иркутска на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 г.г.».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Иркутска заключен муниципальный контракт № с НУН «Научно-исследовательский институт в области обеспечения пожарной безопасности» по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по монтажу автоматической системы пожаротушения. Место выполнения работ: <адрес> (подземный гараж). Срок действия контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности в настоящее время устранены в полном объеме, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца, что указанные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности со стороны Администрации г. Иркутска ставят под угрозу жизнь и здоровье пребывающих на объекте защиты лиц.

Непринятие ответчиком надлежащих мер в области законодательства о пожарной безопасности является нарушением действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку осуществление ответчиком деятельности на объекте защиты с нарушением требований правил пожарной безопасности несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, продолжение работы данного объекта может нанести существенный вред охраняемым интересам неопределенного круга лиц.

Анализ приведенных правовых норм и представленных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая существо выявленных нарушений, связанных с пожарной безопасностью, принимая во внимание, что неисполнение административным ответчиком требований в области обеспечения пожарной безопасности создает угрозу нарушения прав граждан, с учетом мнения административного сторон, а также учитывая, что устранение выявленных нарушений противопожарного законодательства требует временных затрат, суд полагает необходимым определить достаточный и необходимый срок до 31.08.2025 г., в течение которого решение суда подлежит исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца прокурора Куйбышевского района г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Иркутска устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты (внутренний противопожарный водопровод), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; внести изменения в проектную документацию в соответствии с соблюдением проектных решений системы противопожарной защиты; установить в помещении гаража, расположенном в подвальном помещении, автоматическую установку пожаротушения - в срок до 31.08.2025 г.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 30.01.2025 г.

Председательствующий О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен 30.01.2025 г.