Дело № 2а-5535/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 15 ноября 2023 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексеевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-5535/2023 по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Астрахани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП г. Астрахани «Астрводоканал», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению пожарных гидрантов в надлежащее и исправное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности МУП г. Астрахани «Астрводоканал», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что МУП г. Астрахани «Астрводоканал», администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не обеспечено надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес>, ул. <адрес>, 11В, № (номер водоисточника) – нет давления; <адрес>, № (номер водоисточника) – смещен колодец; <адрес> (аллея) № (номер водоисточника) – КП – 80 не накручивается; <адрес> № (номер водоисточника) – КП - 80 не накручивается; <адрес>, № (номер водоисточника) – сорван шток; <адрес>, № (номер водоисточника) – сорван шток. Невыполнение вышеперечисленных требований пожарной безопасности, нарушает права граждан указанного населенного пункта, так как в случае возникновения пожара ненадлежащее состояние и неисправность источников наружного противопожарного водоснабжения может препятствовать его своевременному устранению, причинив вред жизни и здоровью жителей, а также их имуществу. Указанные нарушения требований пожарного законодательства могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей. С учетом уточнения заявленных требований, просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности путем организации мероприятий по приведению в надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 11В, <адрес>, обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», МУП г. Астрахани «Астрводоканал» организовать приведение в исправное и надлежащее состояние пожарных гидрантов расположенных по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 11В, <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Хасбулатова Н.Я. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков - администрации муниципального образовании «Городской округ город Астрахань», МУП г. Астрахани «Астрводоканал», представители заинтересованных лиц - ГУ МЧС России по Астраханской области, управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», представитель службы по эксплуатации водопроводного хозяйства по кировскому району г. Астрахани в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Хасбулатову Н.Я., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 3, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: в частности создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (статьи 126, 127 Закона).

Согласно статье 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (пункт 3).

Статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В силу статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии и с пунктом 1 статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника 1 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС Главного Управления МЧС России по Астраханской области, начальником участка СЭВХ по Кировскому району МУП г. Астрахани «Астрводоканал», начальником участка СЭВХ по Советскому району МУП г. Астрахани «Астрводоканал» проведена проверка пожарных водоисточников, начальником СПСЧ ФПС ГПС Главного Управления МЧС России по Астраханской области, начальником отделения ОД и ПР по г. Астрахани, начальником участка по Кировскому району СЭВХ МУП г. Астрахани «Астрводоканал» была проведена проверка технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, в ходе которых выявлены неисправности, о чем составлены соответствующие акты.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», МУП г. Астрахани «Астрводоканал», в ходе которой выявлены нарушения в части необеспечения надлежащего и исправного состояния пожарных гидрантов по адресам, указанным в акте проверки водоисточников.

При рассмотрении дела в суд представлены акты проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, по адресам: <адрес> - сорван шток; ул. <адрес>, 11В – течет магистраль.

Наличие выявленных неисправностей пожарных гидрантов в перечисленных местах административными ответчиками не оспаривалось.

Непринятие мер по устранению допущенных нарушений создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров, причинения ущерба окружающей среде, нарушения условий жизнедеятельности людей, а также их имуществу, что свидетельствует о несоблюдении законодательства о противопожарной безопасности.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а так же то обстоятельство, что до настоящего времени пожарные гидранты в надлежащее и исправное состояние не приведены, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района города Астрахани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП г. Астрахани «Астрводоканал», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению пожарных гидрантов в надлежащее и исправное состояние удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности путем организации мероприятий по приведению в надлежащее и исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» организовать приведение в исправное и надлежащее состояние пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <адрес>, ул. <адрес>, 11В; <адрес>.

Обязать МУП г. Астрахани «Астрводоканал» привести в исправное и надлежащее состояние пожарные гидранты, расположенные по адресам: расположенных по адресам<адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 ноября 2023 г.

Судья С.В. Лукьянова