Решение по делу № 2А-2306/2023 от 27.11.2023 - об оспаривании решения призывной комиссии от <дата> о призыве на военную службу, обязании устранить нарушения.

Дело № 2а-2306/2023

УИД 29RS0024-01-2023-002408-11

27 ноября 2023 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Лукиной А.А.,

при секретаре Ушаковой А.А.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков призывной комиссии ГО «Город Архангельск», Военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов, федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Архангельск», федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области об оспаривании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, обязании устранить нарушения.

В обоснование требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Архангельска, Новодвинска, Приморского и <адрес>ов ФИО4 <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией было принято решение о призыве его на военную службу, в связи с чем была вручена повестка с обязательной явкой ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы. Между тем указанное решение является незаконным, решением нарушено его право на полноценное медицинское освидетельствование и освидетельствование в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей его состоянию здоровья. При принятии решения нарушен порядок его принятия. Оспариваемыми действиями были нарушены его права, которые выразились в следующем: соблюдения требований нормативно правовых актов, устанавливающих порядок совершения оспариваемого действия по выдаче повестки для отправки к месту похождения военной службы; право на поведение полноценных призывных мероприятий в рамках осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года (медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, заседании призывной комиссии, вынесение одного из решений, предусмотренных ч.1 ст. 28 ФЗ №53-ФЗ); право на определение объективной категории годности к военной службе. Пи проведении медицинского освидетельствования в ходе осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года он сообщал жалобы <данные изъяты>. Он состоит на очереди на исследование – холтеровское мониторирование ЭКГ по собственной инициативе. Полагает, что указанные заболевания являются основанием для установления ему категории годности В в соответствии с п. «в» ст.42, п. «в» ст. 43 Расписания болезней. Врачи-специалисты не выдали ему направление на дополнительное обследование по кардиологии. Просил признать незаконным решение призывной комиссии ГО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, обязать военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: врачам-специалистам в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на его здоровье в лист медицинского освидетельствования, организовать проведение процедуры по профессиональному психологическому отбору; обязать призывную комиссию ГО «Город Архангельск» устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: направить на дополнительное обследование в медицинское учреждение в стационарных условиях по кардиологии; вынести новое решение с учетом результатов профессионального психологического отбора.

На основании определения суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований, полагает, что в связи с заболеваниями ему неверно установлена категория годности, ему должна быть установлена категория годности В.

Представитель административных ответчиков ФИО6 с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействий).

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт «а» части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении призыва на военную службу весной ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, ему была установлена категория годности <данные изъяты> и предоставлена отсрочка от военной службы до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением.

При проведении призыва на военную службу весной ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прошел медицинское освидетельствование, по итогам которого был направлен на дополнительное освидетельствование по заболеванию «плоскостопие». В связи с окончанием сроков мероприятий по призыву явка ФИО1 перенесена на осень ДД.ММ.ГГГГ года.

ФИО2 <адрес> «О проведении призыва граждан на военную службу и направлению граждан на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2023 года» от 25.09.2023 №757-р был утвержден, в том числе состав призывной комиссии ГО «Город Архангельск» Архангельской области для проведения призыва граждан на военную службу и направления граждан на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2023 года.

При проведении призыва на военную службу осенью 2023 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прошел медицинское освидетельствование, представил результаты диагностических исследований, дополнительных обследований по заболеванию «плоскостопие».

Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ врачом-хирургом установлен диагноз «<данные изъяты>», так как диагноз соответствует пп. «г» ст.68 Расписания болезней.

Согласно листу освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ врачом-офтальмологом с учетом медицинского заключения ГАУЗ АО «Архангельская клиническая офтальмологическая больница» ФИО1 установлена категория годности «<данные изъяты>».

ФИО1 вновь направлен на дополнительное освидетельствование по жалобам <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлено медицинское заключение № ГБУЗ АО «АГКБ №», результаты осмотра врача-невролога.

Согласно листу медицинского освидетельствования врачом-неврологом установлен диагноз «идиопатический тремор кистей рук» и установлена категория годности «Б-4», так как диагноз соответствует пп. «г» ст.23 Расписания болезней.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии ГО «Город Архангельск» призывной комиссией принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. Установлена категория годности «Б-4». Годен к военной службе с незначительными ограничениями. Статья 68-г, 23-г Расписания болезней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручена повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат городов Архангельска, Новодвинска, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области для отправки в войсковую часть.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Согласно ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного п. 1 или 4 ст. 20 или п. 1 ст. 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (п.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4).

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники), определяется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение).

Согласно пункту 13 Положения, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 ст.5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 (п.6 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

По смыслу указанной нормы, направление выдается в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, установленной в ходе медицинского освидетельствования, либо когда у врачей-специалистов имеются какие-либо сомнения относительно состояния здоровья свидетельствуемого, подлежащего уточнению для вынесения окончательного заключения.

С момента постановки на воинский учет административный истец неоднократно проходил медицинское освидетельствование. Представленные ФИО1 медицинские документы, в том числе выписка из амбулаторной карты были исследованы врачами-специалистами при медицинском освидетельствовании в рамках осеннего призыва 2023 года. Каждым врачом была установлена категория годности.

Материалами личного дела призывника подтверждается проведение медицинского осмотра ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ всеми необходимыми специалистами – терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дерматологом, сделавшими свои заключения о категории годности административного истца к военной службе.

Согласно медицинскому заключению ГБУЗ АО «АГКБ №» ФИО1 установлен диагноз «<данные изъяты>». Указанное медицинское заключение, а также результаты осмотра врача-невролога были исследованы врачом-специалистом, в связи с указанным диагнозом установлена категория годности к военной службе с незначительными ограничениями «Б-4». В соответствии с п. «г» ст. 23 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, заболевание – системные атрофии, поражающие преимущественно центральную нервную систему, экстрапирамидные, другие дегенеративные болезни нервной системы, болезни нервно-мышечного синапса и мышц, детский церебральный паралич, врожденные аномалии (пороки развития) нервной системы, опухоли головного, спинного мозга при наличии объективных данных без нарушения функций относится к категории годности Б-4.

В комментариях к ст. 23 Расписания болезней определено, что к пункту «г» относится <данные изъяты> без нарушения функции, не препятствующий исполнению служебных обязанностей, а также гидроцефалия, врожденные церебральные и спинальные кисты без нарушения функции.

Соответствие заболеваний ФИО1 соответствующим статьям Расписания болезней определено с учетом указанных данных. Оснований полагать, что заболевания должны быть отнесены к иным статьям и пунктам у суда не имеется. Категория годности установлена в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № Положения о военно-врачебной экспертизе.

Согласно выписке из амбулаторной карты ФИО1 с жалобами на повышенное давление в поликлинику по месту жительства не обращался, на момент освидетельствования давление <данные изъяты>. Оснований для направления ФИО1 на дополнительное обследование в связи с повышенным давлением у комиссии не имелось.

Не усмотрено оснований для направления на дополнительное обследование в связи с жалобами на учащенное сердцебиение. Необходимость направления на обследование определяется исходя из результатов осмотра призывника, анамнеза, клинических проявлений каких-либо заболеваний и возможности или невозможности определения категории годности к военной службе. В данном случае у врачей-специалистов имелась возможность для того, чтобы определить категорию годности к военной службе на момент освидетельствования ФИО1, имеющиеся у врача-специалиста данные позволили достоверно диагностировать состояние его здоровья.

По результатам изучения медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника, заключений врачей-специалистов, жалоб призывника на состояние его здоровья, не подтвержденных документально, ранее проведенных дополнительных обследований, результатов анализов, диагностических исследований, ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией ГО «Город Архангельск» принято решение о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности «Б-4», о чем призывнику объявлено лично.

Доказательств необходимости направления на дополнительное освидетельствование административным истцом не представлено. Дополнительных медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, административный истец в призывную комиссию и в суд не представил.

Согласно абзацу 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Административный истец за производством независимой военно-врачебной экспертизы не обращался, не представил в военный комиссариат заключение независимой военно-врачебной экспертизы, которое позволяло бы военкомату в случае, если выводы такой экспертизы не совпадали с заключением медицинского освидетельствования, направить истца на повторное медицинское освидетельствование.

Согласно п. 49 Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 31.10.2019 N 640 результаты психологического обследования, используемые для вынесения заключений о профессиональной психологической пригодности, действительны в течение шести месяцев с даты его проведения.

Психологическое обследование ФИО1 проведено ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, на момент вынесения решения о призыве на военную службу результаты психологического обследования были действительны.

Учитывая отсутствие относимых и допустимых доказательств, опровергающих результаты медицинского освидетельствования истца о его годности к военной службе с незначительными ограничениями, суд приходит к выводу о законности решения призывной комиссии ГО «Город Архангельск».

Каких-либо нарушений в процедуре проведения медицинского освидетельствования судом не установлено. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Архангельск», федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области об оспаривании решения призывной комиссии от 24.10.2023 о призыве на военную службу, обязании устранить нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий А.А. Лукина

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2023