Решение по делу № 2А-558/2023 от 29.03.2023 - о признании незаконным бездействие, несогласии с ответами на обращение, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2А-558/2023

УИД: 27RS0002-01-2023-000489-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.А., при секретаре Гвоздевой А.Е.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к прокуратуре Ванинского района Хабаровского края, прокуратуре Хабаровского края о признании незаконным бездействие, несогласии с ответами на обращение, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к прокуратуре Ванинского района Хабаровского края, прокуратуре Хабаровского края, в обоснование указав, что ФИО2 29.09.2022 обратился в КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» с заявлением о предоставлении всей имеющейся в организации медицинской документации в отношении истца. Указанный запрос был получен медицинским учреждением 05.10.2022г. В связи с нарушением сроков рассмотрения обращения КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» истец обратился с жалобой 07.11.2022 в прокуратуру Ванинского района. Согласно ответу прокуратуры Ванинского района от 08.12.2022г. главному врачу КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» было вынесено представление. 07.02.2023г. истец снова подал жалобу в прокуратуру Ванинского района. Из полученных ответов от 08.12.2022 и 22.02.2023 из прокуратуры Ванинского района имеются противоречия в части получения КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» обращения истца, игнорирование представленных доказательств направления и получения КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» обращения. Прокуратура не предприняла никаких действий на восстановление прав истца. Бездействие прокуратуры Ванинского района при рассмотрении обращения истца от 07.11.2022 привело к истечению срока давности привлечения виновных должностных лиц медицинского учреждения к ответственности.

Просит признать незаконным бездействие прокуратуры Ванинского района, выраженное в не возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «Ванинская ЦРБ». Признать незаконным и необоснованным ответ прокуратуры Ванинского района от 08.12.2022г. и от 22.02.2023г. Обязать и.о. прокурора Ванинского района Ляпина Н.В. устранить допущенные недостатки.

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом, не явился, уважительных причин не явки в судебное заседание не представил. Согласно телефонограмме не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Хабаровского края возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию, изложенную в возражениях.

От прокуратуры Хабаровского края поступили письменные возражения, согласно которым указано, что должностными лицами прокуратуры Ванинского района не было допущено нарушения прав и законных интересов заявителя. Ответы прокурора Ванинского района от 08.12.2022, 22.02.2023 являются обоснованными, содержат мотивы принятого решения и отвечают требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокурату Российской Федерации, предъявляемым к полноте, объективности и обоснованности рассмотрения обращений.

Представитель прокуратуры Ванинского района Хабаровского края, КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» согласно телефонограмме просили рассматривать дело в их отсутствие.

На основании исследованных пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, согласно пункта 3 которой гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются впорядкеисроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 утверждена Инструкция "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

В соответствии с п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО3 29.09.2022 направлен запрос в КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» о предоставлении в отношении него всей имеющейся медицинской документации (снимки, эпикризы, направления и тд).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с № № обращение ФИО3 получено КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» 05.10.2022г.

Не получив ответ на обращение истец обратился в прокуратуру Ванинского района Хабаровского края с жалобой на действия медицинского учреждения.

08.12.2022г. прокуратурой Ванинского района Хабаровского края рассмотрено обращение ФИО2 о нарушении сроков рассмотрения обращения КГБУЗ «Ванинская ЦРБ».

07.12.2022г. прокуратурой Ванинского района Хабаровского края и.о. главного врача КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» внесено представление на основании обращения истца ФИО3 по факту нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

В ходе служебной проверки, проведенной в КГБУЗ «Ванинская ЦРБ», установлено, что обращение ФИО3 не поступало и не регистрировалось в журнале входящей корреспонденции.

07.02.2022 ФИО3 направлено повторное обращение в прокуратуру Ванинского района о предоставлении сведений о результатах рассмотрения мер прокурорского реагирования.

Ответом от 22.02.2023 прокуратурой Ванинского района ФИО3 сообщено о результатах рассмотрения представления. В целях оказания помощи в получении ответа прокуратурой Ванинского района 22.02.2023 обращение ФИО2 направлено в КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» и дано разъяснение об отсутствии оснований для привлечения должностных лиц КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

Определением и.о. Ванинского района отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» по ст. 5.59 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

15.03.2023 КГБУЗ «Ванинсккая ЦРБ» направлен ответ ФИО2, в котором указан порядок получения медицинских документов составляющих персональные данные пациента.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, существо исковых требований ФИО2 сводится к несогласию с действиями должностных лиц прокуратуры Ванинского района Хабаровского края при рассмотрении его обращений. Ответы на обращения ФИО2 прокуратурой направлены заявителю в срок, установленный законом, получение их заявителем не оспаривается, всем доводам обращения дана надлежащая оценка. Проанализировав обращение ФИО2 от 07.11.2022, адресованное в прокуратуру Ванинского района, заявитель не просил надзирающий орган рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц медицинского учреждения к административной ответственности. Кроме того, вопрос привлечения виновных лиц к административной ответственности является правом, а не обязанностью надзирающего органа. При рассмотрении обращений прокурор руководствовался сведениями, поступившими из КГБУЗ «Ванинская ЦРБ», и по результатам их оценки принимал решение о внесении мер прокурорского реагирования. Вынесенное и.о. прокурора Ванинского района Хабаровского края ФИО7 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07 декабря 2022 года не может служить основанием для признания бездействия при рассмотрении обращения со стороны надзирающего органа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответы прокурора Ванинского района от 08.12.2022, 22.02.2023 являются обоснованными, содержат мотивы принятого решения и отвечают требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокурату Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, предъявляемым к полноте, объективности и обоснованности рассмотрения обращений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к прокуратуре Ванинского района Хабаровского края, прокуратуре Хабаровского края о признании незаконным бездействие, несогласии с ответами на обращение, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 07 апреля 2023 года.

Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, Судья: Бойко А.А.

Оригинал решения находится в материалах дела №2А-558/2023 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: Гвоздева А.Е.