№ 2а-1257/2023
24RS0004-01-2023-000356-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2023 года п. Березовка
Березовский районный суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Есиной С.В.,
с участием помощника прокурора Березовского района Красноярского края Гриднева С.В.,
представитель административного ответчика - администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1,
при секретаре Антипенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Березовского района Красноярского края Севрюкова А.И., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Есаульского Сельсовета Березовского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Березовского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, в котором просит:
- признать незаконным бездействие администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края по осуществлению дорожной деятельности на территории мкр. Есаулово-Сити в с. Есаулово и строительству дороги, подъездных путей к ул. Фестивальная,
- возложить на администрацию Есаульского сельсовета Березовского района обязанность организовать на территории мкр. Есаулово-Сити в с. Есаулово строительство дороги, подъездных путей к ул. Фестивальная.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки исполнения администрацией ФИО2 законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на ул. Фестивальная в мкр. Есаулово-Сити с. Есаулово, по обращению ФИО3 были выявлены нарушения, выражающиеся в непринятии администрацией Есаульского сельсовета мер по паспортизации, проектированию и строительству дорог в мкр. Есаулово-Сити в с. Есаулово, в том числе, по ул. Фестивальная. По результатам проверки главе Есаульского сельсовета 20.06.2022 года внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений. Согласно ответа на представление, приняты меры по подготовке к проведению паспортизации, проектированию автодороги по ул. Фестивальная в мкр. Есаулово-Сити с. Есаулово. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Есаульского сельсовета паспортизация, проектирование и строительство автодороги по ул. Фестивальная в мкр. Есаулово-Сити с. Есаулово не проведено. При этом, бездействие администрации Есаульского сельсовета по осуществлению дорожной деятельности негативно отражается на безопасности дорожного движения в с. Есаулово и нарушает права и законные интересы граждан, а также может привести к дорожно-транспортным происшествиям.
В судебном заседании помощник прокурора Гриднев С.В. исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени администрацией Есаульского сельсовета не выполнена обязанность по осуществлению дорожной деятельности по ул. Фестивальная в мкр. Есаулово-Сити с. Есаулово. Просил установить срок для организации на территории мкр. Есаулово-Сити в с. Есаулово строительство дороги, подъездных путей к ул. Фестивальной в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения.
Представитель административного ответчика - администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.02.2023 года, административные исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что действительно организация дорожной деятельности входит в обязанность администрации сельсовета. Микрорайон Есаулово-Сити - новый район, имеет болотистую почву, в настоящее время в микрорайоне ведется единичное строительство жилых домов. Строительство дороги требует больших денежных вложений. По заявлению жителей, вопрос о выделении средств на организацию дорожной деятельности, выносился администрацией Есаульского сельсовета на сессии депутатов. В декабре 2022 года был принят бюджет, на строительство дорог выделено около 5 000 000 рублей. При этом, на исполнении администрации имеются иные судебные решения, в связи с чем, на эту сумму запланирована организация дорожной деятельности других улиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органом местного самоуправления.
Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ст.ст. 21, 22 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Судом установлено, что, в состав территории Есаульского сельсовета администрации Березовского района Красноярского края входит населенный пункт с. Есаулово, которое расположен микрорайон Есаулово-Сити.
Прокуратурой Березовского района Красноярского края по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на ул. Фестивальная, мкр. Есаулово-Сити в с. Есаулово.
В ходе проверки установлено, непринятие администрацией Есаульского сельсовета мер по паспортизации, проектированию и строительству дорог в мкр. Есаулово-Сити в с. Есаулово, в том числе, по ул. Фестивальная.
По результатам проверки, 20.06.2022 года прокуратурой Березовского района Красноярского края главе Есаульского сельсовета администрации Березовского района Красноярского края внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений.
Согласно ответа главы администрации Есаульского сельсовета ФИО4 на представление от 20.06.2022 года, с целью устранения нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по ул. Фестивальная мкр. Есаулово-Сити в с. Есаулово, проводятся мероприятия по предварительной подготовке пакета документов для осуществления процедуры паспортизации и проектированию дорог.
По мнению прокурора, непринятие ответчиком мер по устранению выявленных нарушений, нарушает права неопределенного круга лиц и населения мкр. Есаулово-Сити в с. Есаулово Березовского района Красноярского края на безопасность дорожного движения, при осуществлении проезда, в том числе, к ул. Фестивальная, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.
12.01.2023 года между администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края и ООО Транспортная Компания «КрасСпецАвто» заключен договор на оказание транспортных услуг № 95/2023, по условиям которого ООО Транспортная Компания «КрасСпецАвто» обязуется оказывать по заявке администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края услуги грейдера «ГС 14.02», а администрация Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края обязуется оплачивать оказанные услуги.
Исходя из вышеприведенных нормативных положений законов, учитывая, что дорожная деятельность должна осуществляться с соблюдением установленных требований, удовлетворяющих условиям безопасности для человека и среды его обитания, на основании проектной документации, а строительство и реконструкция автомобильных дорог осуществляется также на основании разрешения на строительство, суд приходит к выводу о том, что непринятие ответчиком мер по организации на территории мкр. Есаулово-Сити в с. Есаулово строительства дороги, подъездных путей к ул. Фестивальная, нарушает права неопределенного круга лиц и местного населения на безопасность дорожного движения при осуществлении проезда к вышепоименованной улице.
Доказательств того, что администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края устранены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, стороной административного ответчика в судебном заседании не представлено, материалы дела не содержат.
Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории сельского поселения обеспечения жителей транспортной инфраструктурой установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению дорожной деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Таким образом, принимая во внимание, что ул. Фестивальная в мкр. Есаулово-Сити с. Есаулово входит в состав территории Есаульского сельсовета администрации Березовского района Красноярского края, при этом до настоящего времени меры по организации на территории мкр. Есаулово-Сити в с. Есаулово строительства дороги, подъездных путей к ул. Фестивальная не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц и местного населения на безопасность дорожного движения при осуществлении проезда к вышепоименованной улице, может привести к негативным последствиям, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.
Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока - 6 месяцев для организации на территории мкр. Есаулово-Сити в с. Есаулово, строительства дороги, подъездных путей к ул. Фестивальная. Указанный срок является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного акта. Срок подлежит исчислению с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования заместителя прокурора Березовского района Красноярского края Севрюкова А.И. действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края по осуществлению дорожной деятельности на территории мкр. Есаулово-Сити в с. Есаулово и строительству дороги, подъездных путей к ул. Фестивальная, незаконным.
Возложить на администрацию Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края организовать на территории мкр. Есаулово-Сити в с. Есаулово, строительство дороги, подъездных путей к ул. Фестивальная, не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд.
Председательствующий С.В. Есина