Дело № 2а-195/2022

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2022 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Попове В.О.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, заведующему здравпунктом № 6 филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

Установил :

Истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчикам, указав в обоснование, что отбывает наказание в виде лишения свободы. По прибытию ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области его поместили в карантинное отделение вместе с 16-ю другими осуждёнными, где содержали до ДД.ММ.ГГГГ. В период нахождения в карантинном отделении каких-либо лабораторных исследований в отношении него не проводилось, медобследование должным образом не осуществлялось. ДД.ММ.ГГГГ его вновь поместили в карантинное отделение, поскольку у некоторых осуждённых, с которыми он ранее в нём содержался, выявилась новая коронавирусная инфекция, при этом медосмотр также должным образом не проводился. Полагает, что имеет право на взыскание компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания, связанные с ненадлежащим медицинским обслуживанием, в размере 35 000 рублей.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что прибыл в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области из Филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, где проходил лечение. В период нахождения в больнице тест на коронавирусную инфекцию у него отбирался, а в период нахождения в карантинном отделении нет. Заболевание "Covid-19" в 2021 году у него не диагностировалось.

Представитель УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явился, ранее в ходе судебного разбирательства исковые требования не признал, указав при этом, что тест на коронавирусную инфекцию у истца не отбирался, поскольку у него не имелось для этого критериев, установленных методическими рекомендациями Минздрава Российской Федерации. У осуждённого Кудринского, на которого ссылался истец в исковом заявлении, действительно был выявлен "Covid-19", но не в период содержания с истцом в карантинном отделении.

Представитель ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, заведующий здравпунктом № 6 филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО11 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании исковые требования не признали.

Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, возражений и пояснений по иску не представил.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующими основаниям.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учётом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Аналогичные положения закреплены и в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС Российской Федерации).

В соответствии со ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно п. 17 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишённому свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч.ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК Российской Федерации осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Под охраной здоровья граждан Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понимает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (статья 2).

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 79 УИК Российской Федерации осуждённые, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осуждённые находятся в обычных условиях отбывания наказания.

В соответствии с п. 8 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утверждённых Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 и действовавшим в период спорных взаимоотношений, после личного обыска осуждённые проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в карантинном отделении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть, в ИУ проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании установлено, что на основании приговора суда с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, в периоды с 23 июля по 05 августа по прибытии из стационарного медицинского учреждения ФСИН и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в карантинном отделении исправительного учреждения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что в период нахождения в указанном отделении каких-либо лабораторных исследований, в том числе методом полимеразной цепной реакции (далее – ПЦР-тест), в отношении него не проводилось, медобследование должным образом не осуществлялось, в то время как он был в контакте с осуждёнными, у которых впоследствии установлено заболевание "Covid-19", что создавало угрозу его здоровью.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

30 января 2020 года по решению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией (заявление Генерального директора ВОЗ по итогам второго совещания Комитета по чрезвычайной ситуации в соответствии с Международными медико-санитарными правилами, в связи со вспышкой заболевания, вызванного новым коронавирусом 2019 года (nCoV), 30 января 2020 года; вступительное слово Генерального директора ВОЗ на пресс-брифинге по COVID-19, 11 марта 2020 года).

В Российской Федерации коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (п. 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66).

Охрана здоровья граждан представляет систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона об основах охраны здоровья граждан).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" населения предписывает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.п. 1, 2 ст. 2, п. 1 ст. 29).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области для продолжения отбывания наказания в виде лишения свободы административный истец прибыл из филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, то есть из стационарного лечебного учреждения системы ФСИН России, откуда был выписан в удовлетворительном состоянии, при этом требование вышеупомянутых Правил внутреннего распорядка о необходимости проведения ему в суточный срок медицинского освидетельствования в данной ситуации неприменимо, поскольку он не относится к лицам, впервые прибывшим в исправительное учреждение, отбывал в нём наказание ранее, состоял на учёте в здравпункте, в связи с имеющимися заболеваниями был направлен и проходил лечение в стационаре.

Из журнала приёма осуждённых здравпункта № 6 филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России (медчасть ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области) и журнала учёта рапортов приёма-сдачи дежурств младших инспекторов отряда "Карантин" следует, что в периоды нахождения в карантинном отделении ФИО1 регулярно осматривался медицинским персоналом, в том числе по поводу имевшихся у него заболеваний, жалоб на ухудшение состояния здоровья не предъявлял.

Как следует из акта санитарно-эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни Филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, то есть по окончании первого периода содержания ФИО1 в отряде "Карантин", были выявлены 2 случая заболеваний осуждённых новой коронавирусной инфекцией, больные были изолированы в здравпункте с целью профилактики распространения инфекционного заболевания, выявлено 26 человек контактных, 22 из которых, в том числе ФИО1, изолированы в помещении карантинного отделения, где за ними осуществлялось постоянное медицинское наблюдение, что не отрицается и самим истцом, пояснившим, что у него замерялось давление и температура тела.

Ссылка истца на то, что в нарушение требований законодательства в сфере здравоохранения у него не отбирались ПЦР-тесты в период нахождения в карантинном отделении, также несостоятельна.

Так, в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" Главным санитарным врачом Российской Федерации были утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Правила).

Из п. 3.1 Правил в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, следует, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов:

3.1.1. К приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении:

- лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения);

- лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19;

- лиц с диагнозом "внебольничная пневмония";

- работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19;

- лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы.

3.1.2. К приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении:

- лиц старше 65-ти лет, обратившихся за медицинской помощью с респираторными симптомами;

- работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG);

- работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19.

3.1.3. К приоритету 3-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении детей из организованных коллективов при возникновении 3-х и более случаев заболеваний, не исключающих COVID-19 (обследуются как при вспышечной заболеваемости).

Согласно временным методическим рекомендациям "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 11 (07.05.2021)", утверждённых Минздравом Российской Федерации и действовавших в редакции на момент спорных правоотношений, клиническими проявлениями острой респираторной инфекции (ОРИ), свидетельствующими о подозрении на COVID-19, являются температура (t) тела выше 37,5 °C и один или более из следующих признаков: кашель - сухой или со скудной мокротой, одышка, ощущение заложенности в грудной клетке, насыщение крови кислородом по данным пульсоксиметрии (SpO2) 95%, боль в горле, заложенность носа или умеренная ринорея, нарушение или потеря обоняния (гипосмия или аносмия), потеря вкуса (дисгевзия), конъюнктивит, слабость, мышечные боли, головная боль, рвота, диарея, кожная сыпь) при отсутствии других известных причин, которые объясняют клиническую картину вне зависимости от эпидемиологического анамнеза.

Таким образом, анализ приведённых положений свидетельствует о том, что основанием для отбора ПЦР-тестов с целью определения исследований и противоэпидемических мероприятий в условиях распространения COVID-19 являлись, в рассматриваемом случае, наличие у осуждённых соответствующих симптомов заболевания, свидетельствующих о возможном наличии у них новой коронавирусной инфекции, однако таких симптомов у ФИО1 в период его содержания как в карантинном отделении, так и в отряде исправительного учреждения установлено не было.

Таким образом, с учётом приведённых обстоятельств оснований полагать, что медицинское обслуживание истца в период содержания в карантинном отделении являлось ненадлежащим, что в свою очередь свидетельствовало бы о нарушении условий отбывания им наказания в исправительной учреждении, у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных им требований о взыскании соответствующей компенсации следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, заведующему здравпунктом № 6 филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко