Решение по делу № 2А-4193/2022 от 14.12.2022 - о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-4193/2022

36RS0005-01-2022-004794-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

25 октября 2022 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащегося в ответе №52-17- 21817 от 27 сентября 2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7534 кв.м. в связи с его образованием путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также об обязании Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7534 кв.м. в связи с его образованием путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 7058 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады. На указанном земельном участке расположен принадлежащий ему- административному истцу на праве собственности объект недвижимости – здания складов. При этом указанный участок примыкает к землям, собственность на которые не разграничена. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской Городской Думы от 2004.2022 года №466-У, данный участок и прилегающие к нему земли относятся к территориальной зоне П – зона промышленно-индустриальной застройки, предельные и максимальные размеры земельных участков для назначения – склад не установлены. Вместе с тем, к данному участку примыкает железнодорожный путь не общего пользования. Им- ФИО1 была подготовлена схема земельного участка, образуемого в результате перераспределения принадлежащего ему земельного участка площадью 7058 кв.м.с земельным участком, собственность на который не разграничена площадью 478 кв.м., из которых 77 кв.м. ограничены в использовании охранной зоной сетей инженерно- технического обеспечения. 27 сентября 2022 г. он – административный истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении указанной схемы расположения земельного участка площадью 7534 кв.м. в связи с его образованием путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. Ответом от 27 сентября 2022 года №52-17-21817 Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области было отказано в утверждении схемы на том основании, что документации по планировке территории в отношении испрашиваемого земельного участка, в том числе проект межевания территории, в установленном порядке не разрабатывались и не утверждались, в связи с этим, как указывает ДИЗО ВО, основания для перераспределения земельного участка отсутствуют. Однако, как следует из сведений публичной кадастровой карты, принадлежащий ему-аминистративному истцу- земельный участок, является смежным с землями, право собственности на которые не разграничены. При этом к данным землям отсутствует самостоятельный доступ, доступ к ним возможен только через принадлежащий ему- ФИО1 земельный участок, в связи с чем испрашиваемый земельный участок невозможно сформировать как самостоятельный и использовать по назначению. Таким образом, перераспределение земельного участка необходимо для устранения чересполосицы, что соответствует пп. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Кроме того, как следует из норм действующего законодательства, подготовка проектов межевания территории относится к компетенции и обязанностям Управления главного архитектора по заявлению собственника земельного участка. При этом в данном случае, лицом, осуществляющим полномочия собственника испрашиваемого земельного участка, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который заинтересован в устранении чересполосицы и определении границ земельных участков. Однако административный ответчик никаких действий, направленных на разработку проекта межевания территории, не предпринял, в связи с чем имеет место нарушение прав и законных интересов административного истца.

Административный истец ФИО1, представитель УГА администрации г.о. г. Воронеж в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом. (л.д. 50-51) От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. (л.д. 53)

В судебном заседании представитель административный истца- адвокат Сотникова Е.С., исковые требования поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что принадлежащий ФИО1 земельный участок, на котором имеются складские помещения, примыкает в железнодорожной ветке. Испрашиваемый земельный участок, по сути, является продолжением земельного участка, принадлежащему административному истцу, который хотел бы приобрести его в собственность. На торгах приобрести данный земельный участок невозможно, поскольку, как следует из пояснений кадастрового инженера, к нему отсутствует доступ, в связи с чем ФИО1 и обратился с вышеуказанным заявлением в ДИЗО Воронежской области. Кроме того, пояснила, что земельный участок, принадлежащий последнему, огорожен забором, однако, Советским районным судом г. Воронежа было вынесено решение о сносе данного забора, в связи с чем создается опасная ситуация относительно не огороженности складов. При этом разработка проекта межевых территорий возлагается на ДИЗО по Воронежской области, поскольку они являются собственниками испрашиваемого земельного участка. ФИО1 обращался в Управление главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж с заявлением разработке проекта межевания территорий, однако. ему в это было отказано, в связи с чем он обратился с данным административным исковым заявлением в суд. Помимо этого, пояснила, что отсутствие проекта межевания не является основанием для отказа в перераспределении земельного участка, для чего достаточно только схемы земельного участка, поскольку цели перераспределения –для устранения чересполосицы- были соблюдены.

В судебном заседании 22 ноября 2022 г. представитель ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, при этом пояснила, что административный истец действительно обращался в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с соседним. Однако, ему было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием проекта межевания территории. Вопреки утверждениям представителя административного истца, ДИЗО не занимается разработкой проекта межевания, так как проект разрабатывается Управлением главного архитектора администрации г.о.г. Воронежа на основании обращения собственника испрашиваемого земельного участка, которым, в данном случае является ДИЗО, или на основании заявления заинтересованного лица, в данном случае- ФИО1, который с заявлением о выходе с инициативой разработки проекта межевания в ДИЗО не обращался. Также пояснила, что наличие только схемы расположения земельного участка недостаточно для удовлетворения заявления об утверждении схемы на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка.

В судебном заседании 14 декабря 2022 г. представитель ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО3 так же просил отказать в удовлетворении заявленных требований по указанным представителем ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО2 основаниям.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 7058 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады. (л.д. 35-37)

06 сентября 2022 г. в ДИЗО Воронежской области поступило заявление ФИО1 в котором он просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 7534 кв.м. в связи с его образованием путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории (л.д. 29-30). Также ФИО1 была предоставлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. ( л.д. 16)

Как следует из сообщения Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронежа в адрес ДИЗО Воронежской области от 20 сентября 2022 г., формируемый земельный участок образуется путем перераспределения земель, право собственности на которые не разграничено и земельного участка стоящего на кадастре (кадастровый номер № Согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельный участок по <адрес>, площадью 7058 кв.м. учтен с видом разрешенного использования «под складское помещение» и имеет кадастровый номер №. В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 №137-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к двум функциональным зонам с индексом 102 - зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), с индексом 401 - производственная зона. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением время решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-У (далее ПЗЗ) рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом П - зона производственно-индустриальной застройки. Градостроительный регламент П предназначен для размещения индустриальных объектов У-П санитарного класса, формирующих значительные саннтарно-защитные зоны. Территории данного регламента не должны располагаться в планировочном каркасе города, т.к. не предполагают транзитного пешеходного и транспортного движения. На территории действия производственно-индустриального регламента запрещено размещение жилой застройки, а также ограничено развитие общественных функций, формирующих посетительские потоки. Вид разрешенного использования «склады» относятся к основному виду разрешенного использования в данной территориальной зоне. В соответствии с картами зон с особыми условиями использования территории, утвержденными в составе ПЗЗ. испрашиваемый земельный участок расположен, в границах приаэродромных территорий (от аэропорта «Придача»), а также в третьем поясе санитарной охраны источника водоснабжения и частично в санитарно-защитиой зоне. Согласно имеющимся графическим материалам, испрашиваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения. Границы технических (охранных) зон инженерных сооружений и коммуникаций - границы территорий, предназначенных для обеспечения обслуживания и безопасной эксплуатации наземных и подземных транспортных и инженерных сооружении и коммуникаций. Строительство капитальных объектов в границах охранных зон инженерных коммуникаций недопустимо. На территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок красные линии, проекты планировки/межевания территории не разрабатывались и не утверждались. Согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии рассматриваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ 36:34-6.3822). (л.д. 33-34)

Ответом ДИЗО Воронежской области от 27 сентября 2022 г. за №52-17-21817 ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемой путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку, исходя из представленных документов, основания для перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, с землями, право государственной собственности на которые не разграничено, из числа предусмотренных пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ отсутствуют. Кроме того, согласно информации Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронежа, в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, документация по планировке территории, в том числе проект межевания территории, в установленном порядке не разрабатывались и не утверждались. Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. (л.д. 27-28)

В соответствии с Законом Воронежской области от 30 декабря 2014 г. № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа города Воронеж и исполнительных органов государственной власти», а также на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденному постановлением правительства Воронежской области от 8 мая 2009 г. № 365, департамент является уполномоченным органом государственной власти по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.

На основании п. 2.2.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственности на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденных приказом департамента от 24 января 2017 г. за № 107, предоставление государственной услуги осуществляется департаментом.

Согласно статьям 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов их образования.

В соответствии с ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом, как следует из части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Соответственно, обязанность по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, возникает у департамента с целью приведения границ земельных участков в соответствии с проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков, в частности, не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 36:34:0507020:34 имеет вид разрешенного использования «под складское помещение», в связи с чем, для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с его образованием путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507020:34, необходимо наличие соответствующего проекта межевания территории, в соответствие с которым необходимо приведение границ земельных участков, заявленных к перераспределению, соответственно отсутствие проекта межевания территории препятствует перераспределению земельных участков только на основании утвержденной схемы расположения земельного участка.

Согласно сообщения Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж, в соответствии с картами зон с особыми условиями использования территории, утвержденными в составе ПЗЗ, испрашиваемый земельный участок расположен в границах приаэродромных территорий (от аэропорта «Придача»), а также в третьем поясе санитарной охраны источника водоснабжения и частично в санитарно-защитной зоне. При этом на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, красные линии, проекты планировки/межевания территории не разрабатывались и не утверждались. Вместе с тем, проектная документация по межеванию территории от истца представлена не была, в связи с чем ему было сообщено о праве самостоятельно подготовить документацию по планировке территории, согласно нормам действующего законодательства ( л.д. 56-57)

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 N 575 Постановление Правительства РФ от 02.04.2022 N 575 "Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию" с 13 апреля 2022 до 01 января 2023 г. в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, административный истец вправе самостоятельно подготовить документацию по планировке территории и обратиться в Управление Главного архитектора администрации городского округа город Воронеж при наличии межевого плана с возможностью рассмотрения его обращения по существу.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащегося в ответе №52-17- 21817 от 27.09.2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7534 кв.м. в связи с его образованием путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также об обязании Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7534 кв.м. в связи с его образованием путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 г.