Дело № 2а-159/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Большерецк Камчатского края 30 июня 2022 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А.,

при секретарях Соктоевой Д.Э. и Чирковой С.А.,

с участием представителей административного истца - исполняющего обязанности прокурора Соболевского района Камчатского края Половинко Н.И. и прокурора Усть – Большерецкого района Камчатского края (по доверенности) ФИО16,

представителя административного ответчика Думы Соболевского муниципального района (по доверенности) ФИО2 и председателя Думы Соболевского муниципального район Камчатского края ФИО3,

заинтересованного лица главы Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Соболевского района в интересах неопределенного круга лиц к Думе Соболевского муниципального района Камчатского края о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Соболевского района Камчатского края (далее - прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Думе Соболевского муниципального района Камчатского края (далее - Дума, административный ответчик) о признании решения Думы Соболевского муниципального района от 27.04.2022 г. № 118 «О рассмотрении представления прокуратуры Соболевского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» незаконным и обязании Думы Соболевского муниципального района на ближайшем заседании принять решение о прекращении полномочий главы Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО4 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Соболевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении главы Соболевского муниципального района ФИО4, в ходе которой установлен факт систематического неисполнения ФИО4 требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Так, с 01.01.2019 года по 04.02.2022 года должность руководителя Управления образования, социальной и молодежной политики администрации Соболевского муниципального района (далее-Управления) занимала ФИО1. Главой района с 01.12.2017 года является бывший супруг ФИО1 – ФИО4 (решение Думы Соболевского муниципального района от 24.11.2017 №138, распоряжение от 01.12.2017 № 637-к). Брак между указанными лицами официально расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, между главой Соболевского муниципального района и руководителем Управления в период с 01.01.2019 по 04.02.2022 существовали отношения, повлекшие возникновение конфликта интересов. Несмотря на регистрацию ФИО4 по месту жительства по иному адресу, бывшие супруги по-прежнему продолжали проживать в принадлежащем ФИО1 жилом помещении, вели совместное хозяйство, вместе проводили ежегодные отпуска.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в вышеуказанный период между ФИО1 и ФИО4 иных близких, в том числе имущественных отношений, характеризуемых личной заинтересованностью в получении ФИО1 выгод (преимуществ) от замещения должности муниципальной службы, а также способных повлиять на беспристрастное исполнение главой своих должностных обязанностей.

В нарушение требований антикоррупционного законодательства ФИО4 меры к исключению конфликта интересов с ФИО1 приняты лишь после вмешательства органов прокуратуры.

Аналогичные обстоятельства явились предметом рассмотрения Усть-Большерецким районным судом дела по исковому заявлению прокурора Соболевского района в 2017 году, по которому производство прекращено ввиду принятия ответчиками мер к исключению конфликта интересов (трудовой договор (муниципальный контракт) с начальником управления образования администрации Соболевского муниципального района ФИО1 расторгнут).

Вместе с тем, достоверно зная о возникновении аналогичной ситуации вновь, ФИО4 требования законодательства о противодействии коррупции проигнорировал.

Локальными актами администрации района и трудовым договором, заключенным с ФИО1, определена подчиненность руководителя Управления заместителю Главы администрации Соболевского муниципального района.

В то же время, в период с 2019 по 2021 годы ФИО4 ежегодно утверждал руководителю Управления ФИО1 штатное расписание, устанавливал ей размер должностного оклада и соответствующих надбавок, которые, в соответствии с требованиями ст. 135 ТК РФ и ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», является основанием для начисления ФИО1 заработной платы.

Также ФИО4 согласовано представление заместителя главы администрации Соболевского муниципального района ФИО5 о размере премии ФИО1 за июнь 2021 года.

Помимо этого, документально не был урегулирован вопрос о подчиненности руководителя Управления ФИО1 в случае одновременного отсутствия заместителей главы Соболевского муниципального района и единоличного руководства в указанный период главой Соболевского муниципального района ФИО4

Главой Соболевского муниципального района ФИО4 не приняты меры к урегулированию конфликта интересов с подрядчиком по ряду муниципальных контрактов, заключенных с администрацией Соболевского муниципального района.

Так, ФИО4, после фиктивного расторжения брака с ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО7, что свидетельствует о наличии между ними близких имущественных отношений.

Подтверждением тому является установленный факт дачи главой письменных указаний об оплате выполненных ФИО7 работ (счета на оплату по исполненным муниципальным контрактам №-№ 27 и 28 от 26.10.2021), чем реализована возможность получения последним дохода в виде денежных средств.

Помимо этого, главой Соболевского муниципального района ФИО4 могли быть оказаны иные преференции подрядчику ФИО7 по муниципальным контрактам через находящегося в его прямом подчинении заместителя, одновременно выступающего заказчиком от имени муниципального образования.

Таким образом, неисполнение главой Соболевского муниципального района ФИО4 требований Федерального закона № 273-ФЗ носит систематический характер.

О сложившейся негативной ситуации в декабре 2021 года аппаратом прокуратуры Камчатского края проинформирован Губернатор Камчатского края, после чего ФИО4 приняты меры к исключению конфликта интересов: с 04.02.2022 ФИО1 уволена с занимаемой должности по собственному желанию; с 01.02.2022 ФИО4 снялся с регистрационного учета по месту жительства ФИО7

Указанные обстоятельства подтверждают факты наличия конфликта интересов, возникших вследствие взаимоотношений ФИО4 с ФИО1 и ФИО7 и свидетельствуют о согласии с ним.

Причинами и условиями допущенных нарушений послужило игнорирование главой Соболевского муниципального района ФИО4 установленных федеральным законодательством о противодействии коррупции требований.

Вместе с тем, при наличии подтвержденных фактов неоднократного грубого несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством, ФИО4 ответственности за данные правонарушения не понес.

Реагируя на выявленные нарушения, 15.03.2022 прокуратурой района в адрес Думы Соболевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по итогам рассмотрения которого, Решением Думы Соболевского муниципального района от 27.04.2022 №118 представление прокуратуры Соболевского района отклонено.

Основанием принятого Думой Соболевского муниципального района решения явилось отсутствие инициативы депутатов Думы об удалении главы Соболевского муниципального района в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Определением суда от 9 июня 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Губернатор Камчатского края ФИО17

В судебных заседаниях представители административного истца исковые требования поддержали по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика в судебных заседаниях административные исковые требования не признали и просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. В возражениях указали, что требования истца безосновательны, основаны на предположениях о нарушениях главой Соболевского муниципального района антикоррупционного законодательства. Полагали, что с учетом законодательства Российской Федерации ответчик – Дума Соболевского муниципального района не вправе прекращать полномочия главы Соболевского муниципального района в связи с утратой доверия, поскольку для представительного органа муниципального образования это не предусмотрено законодательством.

Заинтересованное лицо - глава Соболевского муниципального района ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. В возражениях указал, что требования административного истца безосновательны и основаны на предположениях о нарушениях главой Соболевского муниципального района антикоррупционного законодательства. Более того, с учетом законодательства Российской Федерации, административный ответчик – Дума Соболевского муниципального района не вправе прекращать его полномочия как главы Соболевского муниципального района в связи с утратой доверия, поскольку для представительного органа муниципального образования это не предусмотрено законодательством.

Представитель заинтересованного лица Губернатора Камчатского края ФИО17 в судебное заседание не прибыл. Представитель по доверенности ФИО6 просил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, представив письменное мнение, согласно которому в действиях главы Соболевского муниципального района ФИО4 имеются признаки нарушения требований антикоррупционного законодательства, однако, последним приняты меры по устранению нарушенных норм и исключен конфликт интересов.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и материалы прокурорской проверки, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, кроме прочего, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1, 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ № 273-ФЗ.

Как следует из п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе, в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования продублированы в закреплены в п. 3 ст. 38 Устава Соболевского муниципального района Камчатского края.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федерального закона № 273-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

На основании ч.ч.1 и 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 ст. 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 ст. 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. При этом непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством РФ (ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Исходя из положений ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 на основании решения Думы № 138 от 24.11.2017 года является выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы Соболевского муниципального района Камчатского края (л.д. 31).

Согласно ст. 36 Устава Соболевского муниципального района глава Соболевского муниципального района является высшим должностным лицом Соболевского муниципального района и возглавляет Администрацию Соболевского муниципального района.

15.03.2022 года прокуратурой Соболевского района в адрес Думы Соболевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с требованием на ближайшем заседании Думы Соболевского муниципального района рассмотреть вопрос о применении мер ответственности к Главе Соболевского муниципального района ФИО4 в соответствии с законодательством.

Основаниями вынесения прокуратурой Соболевского района данного представления явилось наличие подтвержденных фактов неоднократного грубого несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством (л.д. 12-22).

Решением Думы Соболевского муниципального района от 27.04.2022 № 118 представление прокуратуры Соболевского района отклонено, в связи с отсутствием инициативы депутатов Думы об удалении главы Соболевского муниципального района в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) (л.д. 23-24).

Из объяснений главы Соболевского муниципального района ФИО4, полученных в ходе прокурорской проверки, следует, что ДД.ММ.ГГГГ он состоял в браке с ФИО1, занимавшей должность руководителя Управления образования администрации Соболевского муниципального района. В марте-апреле 2017 года в Усть-Большерецком районном суде рассматривался иск прокурора Соболевского района о расторжении трудового договора с ФИО1 в связи с наличием конфликта интересов между ними. Поскольку на момент рассмотрения гражданского дела брак между ним и ФИО1 по семейным обстоятельствам был расторгнут, а также с учетом того, что ФИО1 уволилась по собственному желанию на пенсию, производство судом по делу было прекращено. После расторжения брака с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировался по месту жительства по адресу: . Данная квартира принадлежит его давнему другу - ФИО7 В этой квартире ФИО7 проживает редко, поскольку фактически живет в . Поскольку ФИО7 собрался продавать указанную квартиру, то он (ФИО4) выписался из квартиры и 05.10.2021 г. зарегистрировался по прежнему месту жительства по адресу: . В данное время находится в поисках иного места жительства и совместно проживать с ФИО1 не планирует. Фактически до продажи квартиры он проживал в квартире ФИО7 В квартире у бывшей супруги он появляется практически каждый день, поскольку там проживает его сын и внук. Примерно в августе 2017 года заместитель главы района ФИО8 вновь приняла ФИО1 на должность руководителя Управления образования администрации Соболевского муниципального района. Указаний о принятии ФИО1 он не давал. Находился ли на тот момент в командировке, не помнит. За период его нахождения в должности главы района с 01.12.2017 г. по настоящее время, ФИО1 находилась в непосредственном подчинении заместителей главы Соболевского района, в частности ФИО8 и ФИО5 За весь период работы он ФИО1 как руководителю Управления образования какие-либо указания, поручения не давал, какие-либо привилегии в работе не предоставлялись, премии не распределял. Вопросы о премировании ФИО1 решались непосредственно заместителями главы района. Имелись случаи, когда он ставил резолюцию «согласен/не согласен» на представлении заместителя главы о премировании сотрудников администрации, в том числе ФИО1, поскольку имелись случаи, в которых он не согласовывал размеры премии в связи с ненадлежащим исполнением работниками своих обязанностей. В случае, если по каким-либо причинам оба заместителя главы района будут отсутствовать на месте, их обязанности будут возложены на иных сотрудников. В любом случае в его подчинении ФИО1 работать не будет. Убежден, что между ним и ФИО1, как руководителем Управления образования администрации Соболевского района конфликт интересов отсутствует. Соответствующие выводы также сделаны в ходе проверок антикоррупционного комитета Правительства Камчатского края, результаты которых рассмотрены на соответствующих расширенных заседаниях, в том числе в присутствии представителя прокуратуры Камчатского края и иных силовых структур. Также пояснил, что несмотря на приятельские отношения с ФИО7, какие-либо преференции ему не оказываются. ФИО7 на равных условиях с иными лицами принимает участие в электронных аукционах на право заключения муниципальных контрактов. ФИО7 является владельцем единственной в Соболевском районе автозаправочной станции. При этом, администрация Соболевского муниципального района, единственная из муниципальных учреждений услугами данной автозаправочной станции не пользуется в целях исключения коррупционных факторов, а также по причине дороговизны топлива. Все работы по муниципальным контрактам, по которым подрядчиком является ФИО7, принимаются комиссионно. Он в данной комиссии не состоит (л.д. 28-30).

Из объяснений ФИО9 и ФИО10, полученных в ходе прокурорской проверки, следует, что они проживают по адресу: мая 1985 года и являются соседями семьи ФИО4 по дому. О том, что ФИО4 находятся в разводе, они не знали, так как ФИО4 проживают вместе, ведут совместное хозяйство, а именно ведут работы на приусадебном участке, содержат домашнее хозяйство. ФИО4 совместно с ФИО1 утром уезжают на работу, и вечером вместе возвращаются. ФИО4 ночует дома, по адресу: . Также каждое утро ФИО4 выгуливает собаку по (л.д. 81, 82).

Из объяснений ФИО11, полученных в ходе прокурорской проверки, следует, что он проживает с 2002 года и по настоящее время по адресу: является соседом семьи ФИО4. О том, что ФИО4 находятся в разводе, он не знал и не слышал, так как они проживают вместе, ведут совместное хозяйство, а именно ведут работы на приусадебном участке, содержат домашнее хозяйство. На работу уезжают и приезжают вместе. ФИО4, ФИО1 вместе с сыном ФИО13, его женой ФИО14 и внуком ФИО15 проживают все в одной квартире (л.д. 83).

Как следует из адресной справки ФИО1 с 9 августа 1985 года и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: (л.д. 89).

Согласно адресной справке ФИО4 с 5 октября 2021 года и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: (л.д. 87).

Как следует из копии свидетельства о расторжении брака №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС управления делами администрации Соболевского муниципального района Камчатского края брак между ФИО4 и ФИО1 прекращен ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 44).

Распоряжением администрации Соболевского муниципального района от 15.08.2017 года № 388-к ФИО1 временно принята на муниципальную должность руководителем Управления образования администрации Соболевского муниципального района (л.д. 45).

Распоряжением администрации Соболевского муниципального района от 20.12.2018 года № 630-к с ФИО1 – руководителем управления образования и молодежной политики расторгнут трудовой договор от 15.08.2017 года № 3 (л.д. 46).

Распоряжением администрации Соболевского муниципального района от 29.12.2018 года № 656-к ФИО1 принята на муниципальную должность руководителем Управления образования администрации Соболевского муниципального района (л.д. 47).

Распоряжением администрации Соболевского муниципального района от 02.02.2022 года № 50-к с ФИО1 – руководителем управления образования и молодежной политики расторгнут трудовой договор от 29.12.2018 года № 3 (л.д. 90).

Главой Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО4 утверждались штатное расписание от 28.12.2018 г. № 651-р (л.д. 48-50), от 01.02.2019 г. № 51-р (л.д. 51-52), от 24.12.2019 г. № 809-р (л.д. 53-54), от 29.12.2020 г. № 758-р (л.д. 55-56), от 25.10.2021 г. № 683-р (л.д. 57-58).

Заместителями главы администрации Соболевского муниципального района руководителю Управления образования и молодежной политики администрации Соболевского муниципального района ФИО1 утверждались выплаты единовременных премий (л.д. 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69-70, 71, 72, 73, 74, 75).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.10.2005 г. жилое помещение, расположенное по адресу: принадлежит ФИО1 (л.д. 77).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2010 г. жилое помещение, расположенное по адресу: принадлежит ФИО7 (л.д.80).

Из сообщения ОП №12 Усть-Большерецкого МО МВД от 07.04.2022 г. следует, что ФИО4 с 15.03.2022 г. зарегистрирован и проживает по адресу: (л.д.91).

Администрацией Соболевского муниципального района 09.11.2021 г. № 3052 и 10.11.2021 г. № 3072 в адрес ИП ФИО7 направлялись претензии об уплате неустойки в связи с нарушением сроков выполнения работ (л.д. 99-100, 106-107).

Как усматривается из предоставленных прокуратурой Соболевского района копий материалов надзорного производства по обращению ФИО12 № 158ж-2021, Прокуратурой Камчатского края 17.12.2021 г. Губернатору Камчатского края направлено информационное письмо с предложением рассмотрения вопроса о реализации полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, предусмотренных ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по внесению в представительный орган местного самоуправления инициативы об удалении главы муниципального образования в отставку. В ходе рассмотрения письма прокуратуры края, главой Соболевского муниципального района Губернатору Камчатского края представлены документы, подтверждающие увольнение 02.02.2022 г. ФИО1 с должности муниципальной службы по собственному желанию и снятие с 01.02.2022 г. ФИО4 с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО7

По данным ОП № 12 Усть-Большерецкого МО УМВД России по Камчатскому краю ФИО4 зарегистрирован и проживает по новому адресу, не связанному с вышеуказанными сторонами конфликта интересов. По результатам рассмотрения информации Прокуратуры края с учетом мер, принятых ФИО4 и представленных им подтверждающих документов, Губернатор Камчатского края своим правом на инициирование рассмотрения представительным органом вопроса об осуществлении процедуры удаления главы в отставку, не воспользовался.

Как следует из ответа отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора Камчатского края от 23.06.2022 года, в адрес Губернатора 17.12.2021 г. за № 86-11-2021 поступило письменное обращение Прокурора Камчатского края Рычагова Д.В. о проверке исполнения в администрации Соболевского муниципального района законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлены факты, создающие условия для возникновения конфликта интересов, и бездействие Главы Соболевского района ФИО4 по его урегулированию. По поручению Губернатора принято решение об устранении изложенных в обращении Прокуратуры Камчатского края коррупционных рисков при осуществлении ФИО4 своих полномочий. С этой целью ФИО4 предоставлена копия распоряжения о прекращении трудового договора с руководителем Управления образования молодежной политики администрации Соболевского муниципального района - ФИО1 от 02.02.2022 г. № 50-к, по собственному желанию с 04.02.2022 г.

Кроме этого, согласно копии паспорта, ФИО4 снят с регистрационного учета с 01.02.2022 г. по адресу: .

Служащими отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора Камчатского края с ФИО4 проведен комплекс мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений и недопущению впредь коррупционных рисков при исполнении своих полномочий. Помимо этого, по результатам проверки справок о доходах, представленных ФИО4 выявлена недостоверность и неполнота представленных сведений, в связи с чем Председателю Думы Соболевского муниципального района для рассмотрения по существу и принятия решения о применении к ФИО4 мер юридической ответственности был направлен доклад о результатах проверки от 14.02.2022 г. На заседании комитета по депутатской этике, Регламенту и депутатским вопросам Думы Соболевского муниципального района 16.03.2022 г. вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Вся совокупность доказательств исследованных в ходе рассмотрения административного дела указывает на несоблюдение Главой Соболевского муниципального района – ФИО4 требований установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Устранение допущенных нарушений действующего законодательства, выразившиеся в увольнении ФИО1 с работы и выписка из квартиры лица, выполняющего работы по контрактам, оплата которых производиться администрацией Соболевского района сами по себе не устраняют обстоятельства нарушения Закона и не могут свидетельствовать об отсутствии принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Дума Соболевского муниципального района Камчатского края не выполнила свои обязанности по противодействию коррупции, что посягает на утвержденный законом порядок осуществления публичной власти на территории Российской Федерации.

Исходя из требований ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, изложенные обстоятельства свидетельствуют о возникновении конфликта интересов между главой Соболевского муниципального района ФИО4 и руководителем Управления образования администрации Соболевского муниципального района ФИО1, то есть ситуации, при которой личная заинтересованность лица влияет или может повлиять на ненадлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно пп. "е" п. 9 которой она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства РФ.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции (п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ).

При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы Соболевского муниципального района ФИО4, Дума своим решением об отклонении представления прокуратуры фактически исключила возможность наступления для ФИО4 предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных ФЗ № 273-ФЗ и № 131-ФЗ, нарушив права неопределенного круга лиц.

Содержащееся в законе указание на наличие у Думы прерогативы по решению вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку за совершение коррупционного правонарушения не может являться основанием для игнорирования допущенных нарушений и непринятия соответствующего решения судом в рамках имеющихся полномочий.

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.92 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации). При этом полномочия прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, законодательством об органах местного самоуправления не ограничиваются.

В силу положений, предусмотренных ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из указанных положений закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным иском о разрешении вопроса по прекращению полномочий главы муниципального образования, поскольку требования прокурора, как следствие признания незаконными бездействия административного ответчика, направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования и Российской Федерации, выражающихся в реализации принципа законности, соблюдении действующего законодательства, в том числе антикоррупционного, равенства всех перед законом, ответственности выборного должностного лица, добросовестного исполнения им своих служебных полномочий, защите конкуренции и предотвращении коррупции.

Межу тем, требования прокурора об обязании Думы Соболевского муниципального района Камчатского края прекратить полномочия главы Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО4 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся к исключительной компетенции представительного органа муниципального района.

Следовательно, суд считает, что подлежащий применению предусмотренный действующим законодательством способ устранения нарушения прав неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления путем возложения на Думу Соболевского муниципального района Камчатского края на ближайшем со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о прекращении полномочий Главы Соболевского муниципального района Камчатского края, не соответствует принципам осуществления местного самоуправления и противоречит государственным гарантиям самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления и подменять представительный орган местного самоуправления. Понуждение представительного органа принять решение прекратить полномочия главы Соболевского муниципального района ФИО4 выйдет за рамки способов восстановления прав, предусмотренных ст. 227 КАС РФ и предрешит какое решение должно быть принято административным ответчиком, что недопустимо в силу ст. ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации.

В то же время, в действиях Главы Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО4 установлены факты нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции», что позволяет суду признать незаконным решение Думы Соболевского муниципального района Камчатского края от 27.04.2022 г. № 118 «О рассмотрении представления прокуратуры Соболевского района Камчатского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и возложить на Думу Соболевского муниципального района Камчатского края на ближайшем со дня вступления в законную силу решения суда заседании рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО4, что будет соответствовать требованиям Федерального закона от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом суд считает, что возложение на представительный орган данной обязанности не выходит за рамки заявленных требований и не ущемляет самостоятельности органов местного самоуправления, направлено на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Таким образом, заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Соболевского района в интересах неопределенного круга лиц к Думе Соболевского муниципального района Камчатского края о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать решение Думы Соболевского муниципального района Камчатского края от 27.04.2022 г. № 118 «О рассмотрении представления прокуратуры Соболевского района Камчатского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» - незаконным.

Обязать Думу Соболевского муниципального района Камчатского края на ближайшем со дня вступления в законную силу судебного решения заседании Думы Соболевского муниципального района Камчатского края рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочия главы Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО4 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 июля 2022 года.

Председательствующий судья А.А. Архипович