Решение по делу № 2А-4941/2022 от 20.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе председательствующего судьи Г.А. Асламбековой, при секретаре Ашимовой Ф.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-500/23 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора Ленинского района города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань» по адресу: <...> напротив 154 «А», в ходе которой выявлены нарушения, а именно установлено, что должностные лица администрации МО «Город Астрахань» обязанности по содержанию дороги по адресу: <...> напротив 154 «А» не выполняют, поскольку в ходе проверки обнаружено, что отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.25, 1.24.1, отсутствует светофорный объект Т-7, отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует тротуар - подход, отсутствует тротуар, отсутствует бордюрный камень, отсутствует дорожный знак 3.2.

По данному факту прокуратурой района 30.09.2022 в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, социальной защите инвалидов в Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены (ответ № 30-01-5271 от 31.10.2022).

При таких обстоятельствах, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства дороги по адресу: <...> напротив 154 «А» в части нанесения дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.25, 1.24.1, установки светофорного объекта Т-7, установки пешеходного ограждения, проведения работ по устройству тротуара - подхода и проведения работ по устройству тротуара, установки бордюрных камней, установки дорожного знака 3.2. Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести по адресу: <...> напротив 154 «А» следующие работы: провести работы по устройству дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.25, 1.24.1, отсутствует светофорный объект Т-7, установить пешеходное ограждение, провести работы по устройству тротуара - подхода, провести работы по устройству тротуара, установить бордюрные камни, установить дорожный знак 3.2

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района города Астрахани Умерова Р.Н., поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, в суд поступил отзыв, согласно которого просят рассмотреть дело в их отсутствие, отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца помощника прокурора Ленинского района города Астрахани Умерову Р.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. ст. 15, 17 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 8, п. 6 ст. 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань, к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе их содержание.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 5.4.22 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» применяется для запрещения движения всех транспортных средств.

Согласно Приложения № 2 к Постановлению дорожная разметка 1.1 разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств (ПДД); 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении (ПДД); 1.6 предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений; 1.24.1 -дублирование предупреждающих дорожных знаков; 1.25 - обозначение искусственных неровностей.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань», в ходе которой установлено, что должностные лица администрации МО «Город Астрахань» обязанности по содержанию дороги по адресу: <...> напротив 154 «А» не выполняют, поскольку в ходе проверки обнаружено, что отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.25, 1.24.1, отсутствует светофорный объект Т-7, отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует тротуар - подход, отсутствует тротуар, отсутствует бордюрный камень, отсутствует дорожный знак 3.2.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием указанной дороги влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.3, п. 2.1 Положения об администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18.02.2015 № 15, администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливаются "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по содержанию уличной дорожной сети, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем, создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, в том числе детей, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить разумный срок исполнения решения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок реален и достаточен для совершения административным ответчиком действий по приведению уличной дорожной сети в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Кроме того, административный ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанностей по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства дороги по адресу: <...> напротив 154 «А» в части нанесения дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.25, 1.24.1, установки светофорного объекта Т-7, установки пешеходного ограждения, проведения работ по устройству тротуара - подхода и проведения работ по устройству тротуара, установки бордюрных камней, установки дорожного знака 3.2.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести по адресу: <...> напротив 154 «А» следующие работы: провести работы по устройству дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.25, 1.24.1, отсутствует светофорный объект Т-7, установить пешеходное ограждение, провести работы по устройству тротуара - подхода, провести работы по устройству тротуара, установить бордюрные камни, установить дорожный знак 3.2

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Астраханский областной суд.

Судья Г.А. Асламбекова