№ 2а-1-79/2025

64RS0003-01-2025-000119-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2024 года г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Конышевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Рябихиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Ибиева Ш.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Аркадакского районного суда Саратовской области дело по административному исковому заявлению прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большежуравского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ,

установил:

Прокурор Аркадакского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большежуравского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ. В обоснование административных исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения действующего законодательства по надлежащему установлению границ земельных участков, на которых расположены объекты социального значения, установлено, что на территории Болешежуравского муниципального образования находятся земельный участок с кадастровым номером 64:02:110238:15 общей площадью 1,45 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Большая Журавка, в 100 метрах южнее улицы Заречной; земельный участок с кадастровым номером 64:02:110145:15 общей площадью 0,91 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Крсный Яр, в 300 метрах юго-западнее улицы Кооперативной; земельный участок с кадастровым номером 64:02:120224:58 общей площадью 0,15 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Баклуши, южная часть на окраине соснового бора; земельный участок с кадастровым номером 64:02:030107:8 общей площадью 1,0 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Подрезенка, западная часть; земельный участок с кадастровым номером 64:02:030302:6 общей площадью 0,5 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Большежуравского муниципального образования, северо-восточная часть на окраине, на которых размещены общественные кладбища. В собственность администрации Большежуравского муниципального образования оформлены, однако границы территорий кладбищ не определены. По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования 25 февраля 2025 года вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено формально, меры к устранению выявленных нарушений не приняты. Бездействия административного ответчика приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля на местах погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Аркадакского районного района Саратовской области Ибиев Ш.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Большежуравского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ФЗ «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании пп. 1 и 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пп. 3, 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Также этому обстоятельству должна быть дана оценка с точки зрения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляется в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченном в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участка, занятые гражданскими захоронениями.

В силу чч.1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с чч.2 и 3 ст. 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Большежуравского муниципального образования, находятся земельный участок с кадастровым номером 64:02:110238:15 общей площадью 1,45 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Большая Журавка в 100 метрах южнее улицы Заречной; земельный участок с кадастровым номером 64:02:110145:15 общей площадью 0,91 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Крсный Яр, в 300 метрах юго-западнее улицы Кооперативной; земельный участок с кадастровым номером 64:02:120224:58 общей площадью 0,15 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Баклуши, южная часть на окраине соснового бора; земельный участок с кадастровым номером 64:02:030107:8 общей площадью 1,0 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Подрезенка, западная часть; земельный участок с кадастровым номером 64:02:030302:6 общей площадью 0,5 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Большежуравского муниципального образования, северо-восточная часть на окраине. Данные земельные участки используется для организации кладбища.

Правообладателем вышеназванных земельных участков, согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09 ноября 2023 года, является Большежуравское муниципальное образование Аркадакского муниципального района Саратовской области.

Прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что границы территорий кладбищ вышеуказанных земельных участков, не определены.

Административным ответчиком указанные обстоятельства не оспорены.

Анализируя вышеуказанные нормы права и обстоятельства дела, суд исходит из того, что обязанность по принятию мер о проведении землеустроительных, кадастровых работ и постановке на кадастровый учет в отношении спорного земельного участка должна быть возложена на администрацию Большежуравского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, поскольку административным ответчиком должные меры по реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не принимались. Кроме того, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета, может привести к нарушению санитарных правил и прав на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля на местах погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

При этом указанным бездействием администрации нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выразившегося в непринятии мер о проведении землеустроительных, кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых находятся общественные кладбища, расположенные по вышеуказанным адресам.

В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большежуравского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ (определение границ) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большежуравского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных, кадастровых работ в отношении земельного участка, с кадастровым номером 64:02:110238:15 общей площадью 1,45 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Большая Журавка, в 100 метрах южнее улицы Заречной; земельного участка с кадастровым номером 64:02:110145:15 общей площадью 0,91 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Крсный Яр, в 300 метрах юго-западнее улицы Кооперативной; земельного участка с кадастровым номером 64:02:120224:58 общей площадью 0,15 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Баклуши, южная часть на окраине соснового бора; земельного участка с кадастровым номером 64:02:030107:8 общей площадью 1,0 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Подрезенка, западная часть; земельного участка с кадастровым номером 64:02:030302:6 общей площадью 0,5 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Большежуравского муниципального образования, северо-восточная часть на окраине, на которых находятся общественные кладбища.

Обязать администрацию Большежуравского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ в отношении земельного участка, с кадастровым номером 64:02:110238:15 общей площадью 1,45 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Большая Журавка, в 100 метрах южнее улицы Заречной; земельного участка с кадастровым номером 64:02:110145:15 общей площадью 0,91 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Крсный Яр, в 300 метрах юго-западнее улицы Кооперативной; земельного участка с кадастровым номером 64:02:120224:58 общей площадью 0,15 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Баклуши, южная часть на окраине соснового бора; земельного участка с кадастровым номером 64:02:030107:8 общей площадью 1,0 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, село Подрезенка, западная часть; земельного участка с кадастровым номером 64:02:030302:6 общей площадью 0,5 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, территория Большежуравского муниципального образования, северо-восточная часть на окраине, на которых находятся общественные кладбища.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Н. Конышева

Мотивированный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года.

Судья И.Н. Конышева