Решение по делу № 2-309/2025 от 21.02.2025

Дело № 2-309/2025

УИД 12RS0001-01-2024-000925-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 21 февраля 2025 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Латыповой З.Р., при секретаре судебного заседания Махановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл», руководителю ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах ФИО1 обратился с указанным иском к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл», руководителю ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» ФИО2.

В обосновании иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл по заявлению Т.Р.Р. проведена проверка законности принятого ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Т.Р.Р. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Семья Т.Р.Р. имеет статус многодетной. Т.Р.Р. в настоящее время не работает, поскольку занимается воспитанием детей. При этом статуса безработного гражданина он не имеет, что не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Отказ ответчика по заявлению Т.Р.Р. в субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лишь на основании п.14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является немотивированным и незаконным. Все требуемые документы в целях решения вопроса о предоставлении субсидии заявителем представлены.

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах Т.Р.Р. уточнив исковые требования, просит суд признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано ФИО1, проживающему по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ № СУБ-20№-4, которым отказано ФИО1, проживающему по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Признать за ФИО1 прво на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 44 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец Т.Р.Р., помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснили аналогичное изложенному в иске.

Третьи лица Т.Г.Р., Т.Р.Р. просили суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» ФИО4 с требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворения иска. Суду пояснил, что в соответствии со ст.3 порядка условий признания занятости населения в Российской Федерации безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ответчик руководитель ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» ФИО2, на судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом. Суду представила возражение в котором просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать, поскольку Т.Р.Р. не относится к категории семей (граждан), имеющих право на получение услуги, при обращении за предоставлением субсидии сведений о своих доходах, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии не представил, решение об отказе Т.Р.Р. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг законно и обоснованно.

Третьи лица специалисты ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» ФИО5, ФИО6, Т.Р.Р. в судебное заседание не явились, о времени и рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов РФ.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

По смыслу ст. ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).

В соответствии с предписанием ч. 7 ст. 159 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил (действовал в спорный период и до 25 сентября 2024 года).

Для получения субсидии граждане, указанные в п. 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в п. 8 Правил.

Согласно сведениям ЕГРН Т.Р. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником квартиры с кадастровым номером 12:16:0501007:252, расположенная по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Т.Р.Р. обратился в ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в <адрес>» с заявлением о предоставлении его семье в составе 6 человек (включая троих несовершеннолетних детей) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По результатам рассмотрения заявления Т.Р.Р. и приложенных к нему документов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» принято решение №СУБ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по основанию: семья (гражданин) не относится к категории семей (граждан), имеющих право на получение услуги. Отсутствие у заявителя и трудоспособных членов семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, за исключением случаев предусмотренных законодательством.

Решением ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ отказать в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Т.Р.Р., проживающему по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, в связи с представлением заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений.

В связи с отказом в предоставлении субсидии имело место обращение Т.Р.Р. в Волжскую межрайонную прокуратуру Республики Марий Эл.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (п. 43 Правил).

В соответствии с п. 8 Правил сведения о доходах заявителя и членов его семьи, а также документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц являются обязательными для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии (действовал в спорный период и до 25 сентября 2024 года).

Пунктом 36 Правил установлено, что если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством РФ порядке (действовал в спорный период и до 25 сентября 2024 года).

Т.Р.Р. в заявлении на получение субсидии отражено, что он является безработным.

Подпунктом "е" п. 8(1) Правил указано, что уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии, в т.ч. сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии (действовал в спорный период и до 25 сентября 2024 года).

Отсутствие у граждан доходов согласно п. 48 Методических рекомендаций, утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1037/пр и Минтруда России N 857 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. N 761» подтверждается документами:

а) для граждан, имеющих статус безработных, - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным;

б) для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения, - справка об отсутствии стипендии;

в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся:

несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего образования;

лица, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия и судебного разбирательства;

лица, находящиеся на длительном стационарном лечении (на период такого лечения);

лица, находящиеся в розыске на период до признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим;

матери (отцы), осуществляющие уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, не получающие ежемесячной компенсационной выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, или иные родственники, фактически осуществляющие уход за такими детьми (один на семью);

неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами и получающие компенсационные выплаты по уходу;

беременные женщины со сроком беременности не менее 28 недель;

многодетные матери (отцы), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей;

г) для осужденных к аресту или лишению свободы - справка администрации учреждения, где осужденный отбывает наказание, или органа исполнения наказания об отсутствии доходов.

Согласно пп. "ж" п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 года N 512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе алименты, получаемые членами семьи, в том числе оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Предоставление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п. 14 Правил) (действовал в спорный период и до 25 сентября 2024 года).

Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии), как и не допускает формального подхода при принятии уполномоченным органом соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении).

Такое понимание правового регулирования данных отношений соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о том, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Т.Р.Р. не работал, на учете в центре занятости населения не состоял, иных доходов не имел, индивидуальным предпринимателем не являлся, занимается воспитанием трех несовершеннолетних детей. Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что Т.Р.Р. были представлены достоверные сведения об отсутствии доходов.

Доказательства наличия у Т.Р.Р. не задекларированных доходов и о недостоверности представленных сведений ответчиком представлено не было.

С учетом изложенного, решения ГКУ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № СУБ-20№-4 об отказе в назначении Т.Р.Р. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по мотиву неполного предоставления информации является незаконным.

При обращении для назначения субсидии Т.Р.Р. по мнению суда, представил заявление и все установленные п. 8 Правил необходимые документы.

Поскольку иных оснований отказа предоставления субсидии решения ГКУ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № СУБ-20№-4 об отказе в назначении Т.Р.Р. не содержат, с учетом установленных по делу обстоятельств, требования о возложении на ответчика обязанности по предоставлению Т.Р.Р. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 761 от ДД.ММ.ГГГГ судом признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 761 от ДД.ММ.ГГГГ, субсидия представляется сроком на 6 месяцев. При предоставлении документов, предусмотренных п. 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при предоставлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца (п. 44 Правил) (действовал в спорный период и до ДД.ММ.ГГГГ).

Т.Р.Р. обратился с заявлением для назначения субсидии ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, имеет право на получение субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл», руководителю ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Волжске Республики Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ № СУБ-20№-4, которым отказано ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 44 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья З.Р. Латыпова

В окончательной форме решение

принято 07 марта 2025 года.