УИД 61RS0023-01-2025-000386-27
дело № 2-1250/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Амировой Д.М.,
при секретаре Семяновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2,, ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес>, 3-м лицам Министерству энергетики РФ, Департамент труда и социального развития <адрес>, об обязании заключить договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств федерального бюджета, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности»,
УСТАНОВИЛ:
истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что они зарегистрированы и проживают в <адрес>, в <адрес> в <адрес>.
В порядке наследования в 2007 года собственником <адрес> является ФИО4. В Управлении Федеральной службы государственной регистрации и кадастра по <адрес>, право собственности зарегистрировано на основании решения Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело №. Постановлением Администрации <адрес> указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании решения Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № и апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан, на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (шахта им. Красина) от ДД.ММ.ГГГГ № СМ-217пр, все истцы были включены в соответствующие списки под № ТЭО 138.
Согласно ответу Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №.03.2/2047, планируемый срок переселения истцов - 2024 год.
До настоящего времени Истцам социальная выплата на приобретение (строительство) жилья не предоставлена. Все необходимые документы для включения их в списки на финансирование в Администрацию <адрес> предоставлены.
Граждане, проживающие в <адрес> в иных квартирах были переселены 11 лет назад в 2013 году, дом находится в критическом состоянии, проживать в нем невозможно, так как это представляет угрозу жизни и здоровью. В настоящее время жизнь и здоровье Истцов находятся под реальной угрозой в связи с угрозой обрушения дома.
Включив их в списки на переселение из ветхого жилья, на основании решения Шахтинского городского суда и на основании протокола совещания по вопросу уточнения списков граждан, на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (шахта им. Красина) от ДД.ММ.ГГГГ № СМ-217пр Администрация <адрес> признала их право на получение социальной выплаты для переселения из ветхого жилья, однако до настоящего времени содействие в переселении из ветхого жилья их семей не казано. Решением Шахтинского суда от 2023 года установлены все обстоятельства, как то признание жилья ветхим, наличие права на жилье на день ликвидации угольного предприятия и отсутствие иного жилья, которые обязывают Администрацию города реализовать наше право на переселение из жилья, создающего угрозу здоровью и безопасности. При этом, в своем ответе Администрация <адрес>, ссылаясь на статью 53 Жилищного кодекса, действие которой не имеет признаков схожих правоотношений применительно к переселению граждан из ветхого жилья, отказывает в предоставлении их семье социальной выплаты и указывает, на то, что социальная выплата будет предоставлена их семье через 5 лет и ФИО2, не имеет право, так как не была зарегистрирована на момент ликвидации. Однако судебным решением от 2023 года установлено, в том числе и право ФИО2, на Предоставление социальной выплаты. Согласно распределению субсидий бюджетам субъектов российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на 2024 и 2025 годы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» средства на переселение граждан из ветхого жилья, предусмотрены только до 2025 года включительно, соответственно указывая, что им социальная выплата будет предоставлена через 5 лет, Администрация города нарушает их право на переселение.
Просят обязать Администрацию <адрес> заключить с истцами: ФИО1, ФИО2,, ФИО3, ФИО4, договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств федерального бюджета, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности», из расчета площади жилья 18 кв.м. на каждого члена семьи, в составе семьи из 4 человек.
Истцы ФИО2, ФИО1, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее представили заявление о рассмотрении дела в их отсутстиве.
Истец ФИО3, представитель истцов ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.
Представитель Администрации г. Шахты, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на иск.
Представители третьих лиц – Министерства энергетики РФ, Департамента труда и социального развития г. Шахты в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав истца и представителя, изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктом 3 статьи 5 данного Федерального закона установлено, что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 840 утвержден Перечень мероприятий реструктуризации угольной промышленности (далее - Перечень).
Подпунктом «б» пункта 8 Перечня в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики», являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики»» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила) (Приложение №).
Пунктом 4 Приложения № к этим Правилам установлено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В силу пунктов 5-7 Приложения № к этим Правилам размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья.
В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.
Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных».
Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
Социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Исходя из п. 5 Правил основанием для предоставления социальной выплаты является утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденного проекта ликвидации угольной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья в соответствии с пунктами 4 - 6 общих требований.
Судом установлено, что ФИО4 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.
ФИО2,, ФИО1, ФИО3 зарегистрированы и проживают по данному адресу, что установлено решением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым суд установил факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 1993 года по настоящее время в <адрес> в <адрес>; обязал Администрацию <адрес> включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина России 60 01 645160, выдан ДД.ММ.ГГГГ 3 отделом УВД <адрес>), ФИО2,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина России 60 21 681211, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУМВД России по <адрес> в <адрес>), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина России 60 15 916692, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС РФ по <адрес>), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина России 60 17 158997, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС РФ по <адрес>) в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу <адрес> обязательным направлением данных списков на согласование в Министерство энергетики РФ.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности по администрации <адрес> (шахты «Южная», шахты им. Красина ОАО «Ростовуголь») № СМ – 217пр от ДД.ММ.ГГГГ истцы внесены в список на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Таким образом, социальные выплаты должны быть произведены в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию <адрес> с заявлением о переселении из ветхого жилья.
Администрацией <адрес> истцам было отказано в переселении и разъяснено, что рассмотрение вопроса о переселении истцов из ветхого жиля возможно не ранее чем через пять лет со дня совершения сделки о прекращении права собственности.
Суд считает данный отказа администрации нарушающим права истцов, поскольку предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Все необходимые условия для включения семьи истов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахт и разрезах непригодными для проживания и последующего предоставления им социальной выплаты с учетом установления факта проживания истцов на день решения о ликвидации шахты им «Красина» имеются.
Соответственно уклонение Администрации <адрес> в заключении с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истца на жилище, гарантированные Конституцией РФ.
Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления семье истцов социальной выплаты согласно Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ имеются, поскольку дом, в котором проживают истцы, является ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания, другого жилья у истцов нет.
Кроме того, учитывая, что п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона №81-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 13.07.2005г. № «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.
Иные доводы не могут служить основаниями для отказа в реализации имеющегося у граждан права на переселение и получение социальной выплаты за счет межбюджетных трансфертов на финансирование переселения лиц, проживающих в ветхом жилье.
Вместе с тем, социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и имеет равное смысловое значение с пособием. Для предоставления социальной выплаты, необходимо наличие такого условия как отсутствие иного жилья.
Поэтому требования истцов об обязании Администрации <адрес> заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящую из 4 человек, подлежат частичному удовлетворению, поскольку в соответствии с п.10 Правил норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
В силу п. 10 Приложения № к Правилам орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Поскольку в функции органа местного самоуправления входит уточнение списка граждан, подлежащих переселению, заключение договоров на предоставление социальной выплат, а истцы включены в список граждан подлежащих переселению, суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> заключить договор с истцами.
При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
обязать Администрацию <адрес> заключить с ФИО4 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, состоящей из четырех человек - ФИО4, ФИО1, Березовской Е.А,, ФИО3, за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен носимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» после включения в согласованные с Минэнерго РФ списки граждан для получения социальных выплат из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.М. Амирова