Решение
Именем Российской Федерации
17 марта 2023 г. г. Новомосковск
Новомосковский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Кончаковой С.А.
при секретаре Вшивковой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-743/2023 по административному иску ООО «ГНК-Инвест» к старшему судебному приставу исполнителю ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя,
установил:
ООО «ГНК-Инвест» обратилось в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу-исполнителю ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области о признании бездействия незаконным. В обоснование указало, что 03.12.2018 мировым судьей судебного участка № 35 Новомосковского судебного района Тульской области вынесено решение по гражданскому делу о взыскании задолженности по кредитному договору № от 08.09.2016, заключенному между ПАО Сбербанк и ФИО3. 25.11.2020 между ПАО «Сбербанк России» и ООО «ГНК-Инвест» заключен договор уступки прав (требований) № в соответствии с которым ООО «ГНК-Инвест» перешло право требования по указанному кредитному договору. Исполнительный документ в отношении ФИО3 цессионарию не передавался. 27.02.2019 ОСП г.Новомосковска и Новомосковкого района УФССП России по Тульской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО3., которое 23.07.2021 было окончено. 24.02.2022 произведена замена взыскателя. ООО «ГНК-Инвест» в целях установления местонахождения исполнительного документа обращалось в ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района с запросами, однако ответов не получило. В связи с чем на имя руководителя были направлены жалобы, ответы которые также не получены. По состоянию на 15.02.2023 взыскателю неизвестно местонахождение исполнительного документа. Ссылаясь на положения ст.ст.4,10,64.1,126 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» административный истец полагает, что бездействием нарушено право взыскателя на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. На дату подачи иска нарушение не устранено, носит длящийся характер, права административного истца не восстановлены. Просит суд признать незаконным действия (бездействия) начальника ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района – старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившиеся в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов и ненадлежащем контроле за исполнением должностными лицами ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района их служебных обязанностей, признать незаконным действие (бездействие) начальника ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в несвоевременном рассмотрении жалоб, обязать начальника ОСП г.Новомосковска и Новомосковковского района старшего судебного пристава ФИО1 рассмотреть направленные административным истцом запросы и жалобы, а также обеспечить предоставление запрошенной информации об исполнительном документе по делу № в отношении <данные изъяты>.
Представитель административного истца ООО «ГНК-Инвест»» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Административный ответчик начальник ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области старший судебный пристав ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений суду не представил.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Исходя из положений ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, доводы, изложенные в административном иске, учитывая позицию административного ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п.2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
На основании положений ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Из ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.
Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление. В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с ч.1 ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление. В случае обжалования постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов (ч.1.1 ст.123 данного закона).
В силу ч.1 ст. 126 данного закона жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в следующих случае если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества(п. 3 ч. 1 ст. 46п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Как следует из материалов дела, 03.12.2018 судебным приказом мирового судьи судебного участка № 35 Новомосковского района Тульской области № 2-1697/35/2018 с ФИО3 в пользу ПАО «Сбербанк России» в лице филиала Среднерусский банк ПАО Сбербанк взыскана задолженность по кредитному договору № от 08.09.2016 за период с 09.02.2018 по 12.10.2018 включительно в сумме <данные изъяты>., государственная пошлина в размере 830,24 руб.
27.02.2019 на основании судебного приказа № от 03.12.2018 возбуждено исполнительное производство №10968/19/71016-ИП о взыскании с ФИО3 задолженности в размере 49512,83 руб. в пользу ПАО Сбербанк России в лице Тульского отделения № 8604.
23.07.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в соответствии с п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлено возвратить исполнительный лист № от 03.12.2018 взыскателю ПАО «Сбербанк России» в лице Тульского отделения № 8604.
24.02.2022 мировым судьей судебного участка № 35 Новомосковского судебного района Тульской области вынесено постановление о замене взыскателя ПАО «Сбербанк России» в лице филиала – Среднерусского банка ПАО Сбербанк на его правопреемника ООО «ГНК-Инвест».
ООО «ГНК-Инвест» 22.06.2022 исх.№ направлялся запрос в адрес административного ответчика с просьбой представить информацию по исполнительному документу по гражданскому делу № от 03.12.2018 в отношении ФИО3 возбуждалось ли исполнительное производство, направлялся ли исполнительный документ в адрес взыскателя при окончании исполнительного производства).
Административным истцом в адрес административного ответчика 08.08.2022 исх № направлена жалоба в связи с непоступившим ответом на указанный выше запрос.
Согласно сведениям представленным в суд административным ответчиком 11.08.2022 судебный пристав-исполнитель ОСП г.Новомосковкса и Ноовомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО4 направила ответ на запрос ООО «ГНК-Инвест» от 22.06.2022 исх.№ о том, что исполнительное производство в отношении должника ФИО5 о взыскании с нее в пользу ПАО «Сбербанк России» задолженности, возбужденного на основании исполнительного документа №, на исполнении не находилось и не находилось.
Данные обстоятельства подтверждены реестром отправки исходящей корреспонденции № от 12.08.2022
15.08.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП г.Новомосковкса и Ноовомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО4 рассмотрена жалоба ООО «ГНК-Инвест» от 08.08.2022 исх № в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, подготовлен ответ, который направлен в адрес ООО «ГНК-Инвест» 13.09.2022 (ШПИ 30165076036832), имеется отметка о вручении адресату 01.11.2022.
Из копии исполнительного производства №-ИП о взыскании с ФИО3 задолженности в размере 49512,83 руб. в пользу ПАО Сбербанк России в лице Тульского отделения № 8604, возбужденного 27.02.2019 на основании судебного приказа № от 03.12.2018 следует, что 23.07.2021 судебным приставом –исполнителем ОСП г.Новомосковск и Новомосковского района УФССП России по Тульской области ФИО6 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а именно невозможность установления местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на его счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.
Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 4 статьи 10 Закона N 59-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 213, статьи 124, части 1 статьи 126, части 2 статьи 127 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ( пункта 2.1.2 Методических рекомендаций об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности, утвержденных письмом ФССП России от 25 мая 2018 года N № ст.10 Закона об обращений граждан, суд приходит к выводу, что обращение ООО «ГНК-Инвест» от 08.08.2022 исх № не требовало рассмотрения его в порядке, определенном Законом об исполнительном производстве и обоснованно рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из анализа приведенных положений закона следует, что для удовлетворения требований административного иска должно быть указано не только на нарушения закона, допущенные начальником ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района, но и на такие последствия, которые бы свидетельствовали о нарушении прав административного истца.
При этом решение о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений данных норм, следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Между тем, совокупность условий для удовлетворения требований ООО «ГНК-Инвест» не установлена.
Оснований для удовлетворения требований ООО «ГНК-Инвест» о признании незаконным бездействия начальника ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ООО «ГНК-Инвест» к старшему судебному приставу ОСП г.Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2023
Председательствующий