Решение по делу № 2А-2771/2023 от 02.05.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства путем проведения ремонтных работ на автомобильной дороге.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2771/2023 (УИД 2а-2771/2023) по административному иску Прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства путем проведения ремонтных работ на автомобильной дороге,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ангарска обратился с административным иском в суд, указав, что прокуратурой ... по результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО2, в деятельности администрации Ангарского городского округа выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что администрацией АГО муниципальный контроль в дорожном хозяйстве осуществляется ненадлежащим образом. Так, согласно акту проверки автомобильная дорога от населенного пункта ... Ангарского городского округа в ..., протяженностью 8 602 м., находится в ненадлежащем состоянии, установлены неровности в виде ям и выбоин размером 90 см*6,5 см*0,9 м?, 100 см*5,5 см*1,1 м?, 170 см*12 см*3,74 м?, 300 см*6 см*4,2 м?, 60 см*3,5 см*1,02 м?, 100 см*3,5 см*0,95 м?, 200 см*8,5 см*1,2 м?, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ** №-... по факту выявленных нарушений мэру АГО ** внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. ** представление прокурора рассмотрено, однако, мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не принято. Данное обстоятельство нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируемые государством, создает угрозу их жизни, здоровью и имуществу. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Административный истец просит обязать администрацию Ангарского городского округа в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения действующего законодательства путем проведения ремонтных работ на автомобильной дороге реестровый № №, кадастровый № «подъезд к ...», протяженностью 8602 метра, расположенной от населенного пункта ... в ... в Ангарском городском округе.

** определением Ангарского городского суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала в полном объеме, суду дополнив, что в ходе проверки установлены существенные нарушения со стороны администрации АГО в области безопасности дорожного движения. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Ангарского городского округа ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях. Суду дополнил, в 2023 году будут проведены ремонтные ямочные работы указанного дорожного полотна. Кроме того, на 2024 год запланирован ремонт автомобильной дороги «подъезд к ...» на участке от № до ..., протяженностью 3900 метров. Просит установить срок для исполнения решения суда до сентября 2024 года.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Заявлений и ходатайств суду не представлено.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Задачами настоящего Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 12 данного Федерального закона № 196-ФЗ указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Судом установлено:

Уставом муниципального образования Ангарский городской округ, размещенного в общем доступе на интернет-странице администрации АГО, установлено, что муниципальное образование расположено в Иркутской области и наделено статусом городского округа. Согласно статьи 2 в состав территории Ангарского городского округа входит, в том числе ... (п.6 ч.11 ст.2).

Пунктом 3 части 2 статьи 8 Устава определено, что в структуру органов местного самоуправления Ангарского городского округа входит администрация АГО, как исполнительно-распорядительный орган.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 11 Устава Ангарского городского округа установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Ангарского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2438-Р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Из пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).

На основании таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 размеры выбоин, просадок и проломов не должны превышать по глубине 5 см, по длине 15 см.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования вышеназванных Государственных стандартов Российской Федерации являются обязательными к исполнению, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящимся в собственности муниципального образования «Ангарский городской округ», автодорога «подъезд к ...» протяженностью 8602 м, имеет кадастровый №, реестровый номер №

** Прокуратурой г. Ангарска проведена проверка соблюдения требований Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Проверка проведена совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по Ангарскому городскому округу ФИО5, представителем заинтересованного лица – начальником отдела дорожной деятельности КЖКХ администрации Ангарского городского округа ФИО6

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «подъезд к ...» находится в ненадлежащем состоянии. На всей её протяженности выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин размером 90 см*6,5 см*0,9 м?, 100 см*5,5 см*1,1 м?, 170 см*12 см*3,74 м?, 300 см*6 см*4,2 м?, 60 см*3,5 см*1,02 м?, 100 см*3,5 см*0,95 м?, 200 см*8,5 см*1,2 м?, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ** №-ст.

** в адрес администрации АГО прокуратурой ... вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сере безопасности дорожного движения, о принятых мерах сообщить в месячный срок.

** администрацией АГО на указанное представление направлен ответ, из которого усматривается, что для восстановления автомобильной дороги от ... в ... и приведения покрытия к нормативно техническому состоянию требуется проведение капитального ремонта автомобильной дороги. В 2022 году подана заявка для реализации мероприятия по капитальному ремонту вышеуказанной автомобильной дороги в рамках проекта «Безопасные качественные дороги» в 2023-2025 годах. В сентябре 2022 проведены ремонтные работы в рамках муниципального контракта на выполнение работ подрядной организацией.

Представленные в материалы дела доказательства, подтверждают несоответствие спорной дороги техническим регламентам и иным нормативным документам. Доказательства ненормативного состояния автомобильной дороги, представленные прокурором не вызывают сомнений, поскольку не противоречат обстоятельствам дела.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г., обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Административный ответчик, заинтересованное лицо, обязанные в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ доказать отсутствие незаконного бездействия, не опровергли представленные прокурором доказательства.

В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорной дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям указанным прокурором в обоснование заявленных исковых требований.

Непринятие административным ответчиком мер к ликвидации устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги «подъезд к ...» нарушает право граждан на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц, тогда как органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Поскольку положениями пункта 5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено обязательное требование об устранении дефектов покрытия проезжей в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней, в течение срока с момента выявления дефектов автомобильная дорога не приведена к нормативному содержанию, суд приходит к выводу, требования заявлены законно и обосновано.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является расходными обязательствами местных бюджетов.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Таким образом, из содержания вышеприведенных правовых актов следует, что орган местного самоуправления в лице администрации АГО уполномочен на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенного пункта, в том числе на осуществление мероприятий по выполнению работ для обеспечения безопасности дорожного движения.

Административным ответчиком в обосновании возражений указано, что для выполнения работ по обеспечению безопасности дорожного движения создан Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО, который является самостоятельным юридическим лицом, в функции указанного органа входит в том числе, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

Указанный довод судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства. При этом суд учитывает, что именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности. Администрация АГО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

К правам и обязанностям администрации АГО относится управление муниципальной собственностью, имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Именно на администрацию Ангарского городского округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, созданный в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО не является органом местного самоуправления, а является юридическим лицом, отраслевым (функциональным) органом администрации АГО.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ и приведенных выше положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от ** N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Устава Ангарского городского округа суд приходит к выводу о том, что на администрацию Ангарского городского округа возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации дорожного движения на территории городского округа и обеспечению безопасности этого движения путем проведения мероприятий направленных на организацию дорожного движения в границах городского округа и его безопасности.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурором подан административный иск, суд приходит к выводу, что на администрацию АГО надлежит возложить обязанность привести автомобильную дорогу «подъезд к ...» протяженностью 8602 м, кадастровый №, реестровый номер № в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-0217 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от ** N 1245-ст, в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать администрацию Ангарского городского округа привести автомобильную дорогу «подъезд к ...» протяженностью 8602 м, кадастровый №, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от ** №-ст, в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ягжова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года